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发文单位:河池市金城江区人民政府网成文日期:2019年10月24日
标  题:河池市金城江区人民政府办公室关于印发河池市金城江区建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理办法的通知(金政办发〔2019〕98号)
发文字号: 金政办发〔2019〕98号 发布日期:2019年10月24日

河池市金城江区人民政府办公室关于印发河池市金城江区建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理办法的通知(金政办发〔2019〕98号)

2019-10-24 09:32     来源:河池市金城江区人民政府网
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各乡镇人民政府,区直各有关单位:

《河池市金城江区建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

河池市金城江区人民政府办公室

2019年10月24日

 

河池市金城江区建档立卡贫困人口

生态护林员选聘管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为规范和加强建档立卡贫困人口生态护林员(以下简称“生态护林员”)选聘与管理,充分发挥生态护林员作用,根据《国家林业和草原局办公室 财政部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(办规字〔2019〕114号)、《广西壮族自治区林业局 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发广西壮族自治区建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则的通知》(桂林发〔2019〕14号)和《广西壮族自治区林业局 广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作有关问题的补充通知》(桂林发〔2019〕17号)以及国家、自治区有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 生态护林员是指利用财政资金购买劳务,从建档立卡贫困人口中选聘,符合实施方案选聘条件,受聘参加森林、草原、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员。

第三条 生态护林员实行“县建、乡管、村用”的管理制度。

 

第二章 生态护林员的选聘

第四条 生态护林员选聘工作坚持“精准自愿、公正公开、稳定持续、统一管理”的原则。

(一)坚持精准落地。选聘对象为已建档立卡的贫困户,一户贫困户最多安排一人为护林员,以达到“聘用一人护林,带动一户脱贫”。

(二)坚持自愿公正。尊重贫困人口意愿,在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选聘。

(三)坚持稳定持续。保持生态护林员队伍的稳定性,对符合条件且年度考核合格的生态护林员原则上续聘。

(四)坚持统一管理。生态护林员由乡镇人民政府统一管理,乡镇林业工作站(或相关管理机构)配合。从就近方便、节约成本考虑,不跨越乡镇聘用,原则上在本行政村范围内进行管护活动,如本村管护面积达不到要求,可就近跨村管护。

第五条 生态护林员选聘基本条件

(一)政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法,无不良违法违纪犯罪记录。

(二)已列入当地建档立卡贫困人口范围,或虽已认定为脱贫但按规定仍继续享受相关扶贫政策的。

(三)年龄一般在18—60岁之间,身体健康,责任心强,能胜任野外巡护工作。

(四)有相应的森林资源巡护时间保障。

(五)本家庭户口中无现职护林员。

选择生态护林员应优先考虑以下几种情况:

(一)已列入选聘当年或次年脱贫计划的贫困村、贫困户的贫困人口。

(二)户籍人口3-5人的贫困家庭。

(三)劳动力较少或虽有劳动力但就业途径较少的家庭。

(四)少数民族家庭、贫困程度较深的家庭、退伍军人家庭和文化程度较高的人口。

(五)法律法规、国家政策规定应予优待的家庭。

第六条 生态护林员选聘程序

具体选聘工作由乡镇人民政府组织实施,乡镇林业工作站(或相关管理机构,下同)协助完成。

(一)公告。乡镇人民政府在符合条件村组、且村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告,并对公告拍照存档,公告时间不少于5天,同时通过村内广播等形式进行宣传。公告内容主要包括:1.选聘资格条件、名额;2.选聘范围、程序、方式及选用后的劳务关系;3.管护任务、管护报酬;4.报名方式、需要提交的相关材料;5.具体受理部门、联系方式,报名截止日期;6.监督机关和投诉电话;7.其他相关事项。

(二)申报。符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿,经行政村两委初审后在规定时间内向当地乡镇政府(或委托的相关管理机构)申报,提交相关材料(申请审批表、身份证复印件、户口本复印件、建档立卡登记表复印件等)。

(三)审核。乡镇人民政府依据申报材料和选聘条件组织所辖林业、财政、扶贫等有关部门人员对申报材料进行审核。

(四)考察。乡镇人民政府组织行政村两委、村民组长、乡镇林业工作站人员采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式,对申报人员的政治素质、贫困状况及岗位适应程度进行考察。

(五)评定。在考察基础上,乡镇人民政府组织所辖相关部门、扶贫工作分队长、驻村第一书记、工作队员成立评审组,结合当地森林草原等资源情况,制订评分标准,对符合条件人员进行打分排序,本着“脱贫、择优、公开”的原则,研究确定拟聘的生态护林员。

(六)公示。乡镇人民政府对拟聘的生态护林员名单在其所在行政村的村委会政务公开栏或醒目位置张榜公示,征求村民意见,并对张榜公示拍照存档。公示期不少于7天。

(七)聘用。公示期满后,对没有问题或者有问题但不影响聘用的人员名单提交区扶贫办审核身份,在上报区人民政府审定后,由乡镇人民政府与拟聘生态护林员签订劳务协议等;并上报区林业、财政、扶贫部门备案存档。

生态护林员实行一年一聘制,管护协议期满时,依据考核结果和生态护林员相关要求确定是否续聘。管护协议应当明确护林员管护责任区范围、具体任务、职责、报酬和考核奖惩等内容。

对已报名但未获聘用的,乡镇人民政府应认真做好解释答疑工作。

 

第三章 生态护林员工作职责

 

第七条 对林业法律法规和方针政策进行宣传,对管护区森

林资源进行巡护,掌握管护区的林地和林木数量、位置等情况,对重点地块、珍稀动物、珍稀树种、古树名木重点管护,定期向乡镇政府(或林业工作站)汇报护林工作情况,及时报告发现的问题。

第八条 对管护区内发生的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源行为,依法制止并及时报告。

第九条 对管护区内发现违规野外用火行为要及时制止;发生森林火情、火灾,一经发现要及时报告,并对轻微火情采取适当有效措施进行扑救。

第十条 对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时报告。

第十一条 对管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为,要依法制止并及时报告。

第十二条 做好管护协议规定的其他工作和所在乡镇人民政府临时交办的任务。

 

第四章 生态护林员管理

 

第十三条 区林业主管部门要加强与同级财政、扶贫等部门沟通协调,制定生态护林员选聘工作实施方案,对选聘结果负责。乡镇人民政府成立生态护林员管理组织,制订生态护林员管理细则,承担生态护林员管理职责。

第十四条 区级林业行政主管部门负责指导、组织生态护林员进行林业政策法规、林业有害生物防治、森林防火等业务知识培训,每年组织业务培训1-2次,以提高护林员的业务水平。

第十五条 生态护林员的管护区由乡镇林业工作站提出并报乡镇政府审定。原则上各乡镇生态护林员人均管护面积不低于400亩。

第十六条 生态护林员应佩戴统一的护林员袖章等标志,依照法律法规和有关管理规定履行职责。

第十七条 建立生态护林员巡护日志制度,每周巡护不低于3次,如实记载出勤、宣传、护林等情况,由生态护林员本人签字并签署日期。

第十八条 乡镇人民政府组织实施本乡镇生态护林员的考核工作,可实行季评和年度总考核相结合。年度考核结果报区林业、财政、扶贫主管部门备案,并作为乡镇申请年度生态护林员管护报酬财政补助资金的重要依据。

第十九条 生态护林员考核内容主要依据管护协议,考核年度及阶段性工作任务完成情况,包括是否有违规违纪等行为、森林资源管护开展情况、当地群众满意度等,确定优秀、合格、不合格等次。各乡镇可以建立生态护林员奖惩激励机制。

第二十条 出现下列情形之一的,对生态护林员应当予以解除、终止管护协议:

(一)年度考核不合格。

(二)不遵守管护协议,不按规定履行管护职责,造成管护责任区内发生重大森林资源损失责任事故。

(三)自身违法乱纪或发生破坏森林资源行为。

(四)因身体健康等原因已不能履行职责。

(五)生态护林员申请解除管护协议。

第二十一条 建立生态护林员动态管理机制。对符合本办法第二十条规定应解聘的生态护林员或经上级验收认定脱贫且有其他持续稳定收入来源的,可不再续聘。对因解聘造成生态护林员名额空缺,由乡镇政府按照本办法补充选聘。

第二十二条 建立区乡两级生态护林员专项管理档案。乡镇林业工作站协助乡镇人民政府负责建立生态护林员选聘、管理专项档案,实行专人管理,纸质档案与电子档案并行,并根据生态护林员变化情况及时补充更新,确保信息数据可实时查询提取。

第二十三条 区林业主管部门应当会同有关部门对生态护林员选聘、管理等情况进行监督检查,监督检查结果作为拨付生态护林员管护报酬财政补助的依据之一。上级林业主管部门应对聘用生态护林员情况进行督促检查。

 

第五章 管护报酬发放管理

 

第二十四条 中央财政生态护林员补助资金主要用于生态护林员管护劳务报酬支出,不得挪用、截留、克扣或改变用途,做到专款专用。生态护林员选聘、培训、档案、标志、宣传材料等费用,由区级财政统筹安排解决。原则上,选聘生态护林员的全年劳务补助标准最高为10000元/员,最低为3000元/员。选聘生态护林员,4人以上户(含4人)劳务补助标准为10000元/员,资源管护面积相应不低于1000亩;3人户劳务补助标准为7500元/员,资源管护面积相应不低于750亩;2人户劳务补助标准为5000元/员,资源管护面积相应不低于500亩;但1人户劳务补助标准不得低于3000元/员,资源管护面积相应不低于400亩;签订管护协议后如家庭人口发生变化,继续执行原签订协议时的补助标准。

第二十五条 生态护林员劳务补助分基础补助和绩效补助两部分,基础补助占 80%,绩效补助占20%。每月底乡镇会计核算中心负责发放基础补助,绩效补助根据工作业绩,年度考核合格后,按评定等次由乡镇政府组织发放,其中优秀按100%发放,良好按95%发放,合格按90%发放,考核不合格的不予发放。对考核扣除的绩效补助资金,用于购置劳保和购买保险费用,区财政局、林业局监督使用。

第二十六条 中央财政生态护林员补助资金使用接受区财政、审计、纪检监察、林业、扶贫等部门监督,一旦发现弄虚作假、违规违纪行为,按财政扶贫资金管理相关规定从严查处;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 

第六章  生态护林员考核

 

第二十七条  乡镇人民政府负责组织有关部门按照生态护林员考核办法于每年10月底前对生态护林员工作业绩按照百分制计分法对选聘护林员进行年度考核。

(一)做好森林防火、野生动植物保护等林业法律、法规及各项林业政策的宣传工作计5分,宣传工作不到位的酌情扣分。

(二)台帐记录完整、清楚、记载内容真实可靠计10分,记录不完整、内容不实的酌情扣分。

(三)全年出勤率100%计30分,每查到未出勤或出勤后未佩带袖标的一次扣5分。

(四)严格野外用火管理,责任区内全年无火警火灾的计30分;发生火灾但能及时报告并配合林业主管部门破案的一次扣10分,不及时报告或不配合林业主管部门破案的一次扣20分;发生重特大火灾的扣30分。责任区外起火殃及责任区的火灾扣分按责任区内的标准减半扣分。

(五)责任区内全年无乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林行为的计10分,责任区内有上述事件发生但能及时报告并配合林业主管部门破案的一次扣5分,不及时报告或不配合林业主管部门破案的一次扣10分。

(六)责任区内全年无非法征占用林地事件的计10分;责任区内有非法征占用林地事件发生但能及时报告并配合林业主管部门破案的一次扣5分,不及时报告或不配合林业主管部门破案的一次扣10分。

(七)协助做好森林病虫害监测和防治工作,及时报告责任区内森林病虫害发生和危害情况的计5分,对隐瞒不报或不配合森防部门工作的一次扣5分。

第二十八条  护林员考核结果按下列标准确定其全年管护补助金额:

1.得分在90分(不含90分)以上的评为优秀。

2.得分在86—90分的评为良好。

3.得分在81—85分的评为合格。

4.得分在81分(不含81分)以下的评为不合格。

 

第七章 附  则

 

第二十九条  区人民政府加强对生态护林员选聘工作的监督与管理,对反映生态护林员选聘有关的问题,应及时核实、查处。对反映有严重问题并查有实据的拟聘任人员,取消聘任资格;对弄虚作假、不按规定条件和程序办事的相关工作人员,视情节轻重给予批评教育、调离工作岗位或者处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条  本办法由区林业局负责解释,自颁布之日起施行。

 

 

公开方式:主动公开△

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