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发文单位:河池市金城江区人民政府网成文日期:2019年09月03日
标  题:河池市金城江区人民政府办公室关于印发河池市金城江区乡村风貌提升三年行动实施方案的通知(金政办发〔2019〕79号)
发文字号: 金政办发〔2019〕79号 发布日期:2019年09月03日

河池市金城江区人民政府办公室关于印发河池市金城江区乡村风貌提升三年行动实施方案的通知(金政办发〔2019〕79号)

2019-09-03 11:09     来源:河池市金城江区人民政府网
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各乡镇人民政府,区直各有关单位:

《河池市金城江区乡村风貌提升三年行动实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻施行。

 

 

 

河池市金城江区人民政府办公室

2019年9月3日

 

河池市金城江区乡村风貌提升三年行动

实施方案

 

持续推进美丽乡村建设,提升乡村风貌,是实施乡村振兴战略的重要任务,是农村人居环境整治三年行动的主攻方向。近年来,我区通过实施城乡风貌改造、“美丽金城”乡村建设等重大活动,农村人居环境持续改善,但农村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题仍然突出,不能充分展现我区良好的生态环境和多彩的民族文化,与实现全面建成小康社会和乡村振兴目标仍存在差距。为深入贯彻落实自治区党委、政府,河池市党委、政府有关实施乡村风貌提升三年行动的决策部署,根据《中共河池市委员会办公室 河池市人民政府办公室关于印发<河池市乡村风貌提升三年行动实施方案>的通知》(河办发〔2019〕106号)文件精神,加快实施乡村振兴战略,建设生态宜居的美丽乡村,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央和自治区关于实施乡村振兴战略的决策部署,坚持生产、生活、生态“三生”共进,坚持人与自然和谐共生,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,分类推动村庄改造建设,不断优化乡村空间布局,严格保护乡村生态环境,完善乡村基础设施和公共服务,推进农村宅基地改革试点,进一步规范农房建设和风貌管控,提升乡村风貌水平,努力把金城江区农村建设成为“生活舒适的乐园、道德示范的家园、生态良好的田园、乡愁记忆的故园”。

(二)工作目标。到2021年,实现对全区村庄风貌整治“扫一遍”的目标,逐步塑造和形成“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的河池乡村风貌。(项目以自治区具体下达任务为准)

——完成1个县域乡村建设规划和50个实用性村庄规划编制,全面落实居民点布局、宅基地安排,完善基础设施和公共服务设施配套,明确风貌管控要求,实现乡村规划建设管理基本覆盖。

——指导和支持1488个未实施过改造建设的村庄基本完成环境综合整治和宅基地治理。

——推动50个基础条件好、群众意愿高的村庄因地制宜开展基础设施和公共服务设施配套建设。

——完成5个村庄精品改造建设,为实施乡村风貌提升行动提供示范样板。

——建立乡村风貌管控的长效机制,全区新建农房基本采用特色农房实用图集进行建设,违法建设和违法用地现象得到有效整治,村庄环境明显改善,各类设施配套逐步完善,宅基地改革逐步推进,宅基地规范管理不断加强,村民自主管理水平明显提高,乡风文明稳固提升。

(三)基本原则

乡村风貌提升三年行动要与实施乡村振兴战略统筹衔接起来,与实施农村人居环境整治三年行动计划统筹衔接起来,与生态环境保护基础设施建设三年作战方案统筹衔接起来,与“美丽金城”乡村建设统筹衔接起来,与脱贫攻坚统筹衔接起来,与乡村产业、人才、文化、生态、组织“五振兴”统筹衔接起来。

1.坚持规划先行,建管并重。优先编制县域乡村建设规划和实用性村庄规划,明确村庄体系、宅基地安排和配套设施建设标准,分步实施,充分发挥规划引领作用。创新乡村规划建设管理体制机制,夯实县乡两级主体责任,优化建设管理内容和程序,推动乡村高质量建设、高效能管理。

2.坚持因地制宜,分类指导。遵循乡村发展规律,按照不同地区、不同类型和不同发展水平,确定村庄体系和定位,分类别、分层次制定工作目标和建设标准,不搞“齐步走”,不搞“一刀切”,不照搬城市模式,避免出现“形象工程”。

3.坚持政府主导,群众主体。强化各级政府对乡村风貌提升的组织领导,充分调动群众的积极性和主动性,激励引导群众自觉按规划、按图集改造建设农房,持续改善农村人居环境。充分尊重民意和群众首创精神,保障群众合法权益,发挥群众自我建设、自我管理的主体作用,让群众真正成为乡村风貌提升工作的组织者、建设者和受益者。

4.坚持传承文化,彰显特色。深入挖掘乡村优秀传统文化,强调文化保护与传承,体现区域与民族差异性,展现乡村传统格局和风貌多样性,避免“千村一面”,建设有乡愁记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色的美丽乡村。

5.坚持注重实效,改善民生。顺应广大农民过上美好生活的期盼,从群众反映最强烈、需求最迫切的问题入手,“缺什么补什么”,优先解决交通、教育、医疗、住房、污水垃圾处理等民生领域短板。立足到2020年完成脱贫攻坚目标任务要求,优先安排贫困村开展风貌整治建设,确保贫困村农民群众安居乐业、共奔小康。

6.坚持生态优先,和谐发展。树立“绿水青山就是金山银山”的理念,优先保护乡村生态环境,充分尊重自然环境、村庄肌理、历史文脉,系统保护治理山水林田湖草,慎砍树、禁挖山、不填塘,推动绿色发展,实现人与自然的和谐统一。

二、规划布局与建设模式

按照国家有关规定和“多规合一”要求,坚持科学性、实用性、可操作性原则,编制县域乡村建设规划和村庄规划,到2021年,实现县域乡村建设规划和保留村庄实用性村庄规划基本覆盖。

(一)规划体系。以县域乡村建设规划为引导,优化居民点布局、落实宅基地安排、明确配套标准、改善人居环境,推动实用性村庄规划编制,保障群众的知情权、参与权和决策权,实现乡村规划基本覆盖。

县域乡村建设规划要根据当地发展水平、区域条件等,形成由中心村和一般自然村(屯)两个层次构成的村庄体系;划定居民点管控边界,确定村庄建设用地规模和管控要求;确定村庄供水、污水和垃圾处理、道路、电力、通信、防灾等重要基础设施的用地、规模和建设标准,配置教育、医疗、商业等公共服务设施;分区制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求;分区、分类制定村庄人居环境整治要求,提出相应重点整治项目、建设标准和推进时序;开展农村宅基地改革试点,建立宅基地规范管理长效机制。

根据自治区关于乡村振兴有关部署,已完成村庄规划编制的村屯,应按照乡村振兴战略规划、乡村风貌提升和“多规合一”的要求及时修编规划。50户或200人以上、未编制村庄规划的村屯,按照“多规合一”和“好编、好懂、好用”的基本要求,与乡镇土地利用总体规划做好衔接,划定符合土地利用规划的村庄建设用地范围;优先配套完善污水和垃圾处理等基础设施和教育、医疗等公共服务设施,完善公共服务体系;制定村庄生态环境的保护措施以及公共环境的整治措施;因地制宜制定村庄风貌特色管控要求。50户或200人以下的分散型、小规模村庄,可以在县域乡村建设规划的总体约束下,以文字形式规定农房建设管理、宅基地预留和安排要求。

(二)建设模式。坚持整治提升为主,优先发展中心村,保障一般自然村,因地制宜、因村施策,按照基本整治型、设施完善型、精品示范型三种类型分类进行建设。

1.基本整治型。对未实施过村庄改造建设的1488个村庄开展基本整治,成立村民领导小组委员会和制定村规民约,对农村建房或改造民房进行审批。动员村“两委”干部群众,认真开展“三清三拆”环境整治活动。完成规划编制(50户以上村屯)、按照“一户一宅”要求整治宅基地、营造干净整洁的乡村环境、建立完善长效管理机制。

2.设施完善型。在完成基本整治改造的基础上,选择50个基础条件好、发展潜力大、群众意愿高的村屯,按照“缺什么补什么”的要求,开展基础设施“七改造”和公共服务“十完善”活动,因地制宜改造村庄基础设施,完善村庄公共服务。并采用“微田园、微菜园、微果园”生态治理方法,整治村庄环境,以自愿为原则,激励引导农民开展旧房改造,推动其按照相关图集新建或改造农房。

3.精品示范型。在完成基本整治和完善设施服务的基础上,选择5个区位条件好、生态环境优、资源禀赋强、发展潜力大、群众意愿高的村庄,开展乡村风貌“三提升”活动,深入实施“五精工程”,即精品农房工程、精彩文化工程、精美“农家乐”工程、精心产业工程,打造风貌提升和实施乡村振兴战略的示范样板。实施乡土化环境改造,增添乡村韵味。具备条件的村庄可推进村史室建设,提升乡村文化品位。推动乡村产业转型和提质升级,发展特色产业,培育乡村旅游新业态,将文化资源优势转化为经济优势,促进农民就业创业和增产增收。开展农村宅基地改革试点,加强农村宅基地档案管理,完善“一户一宅”合理分配机制,严格宅基地审批管理,强化村民自主管理,建立宅基地有偿使用、有偿退出和增值收益分配制度,促进农村宅基地节约集约利用、科学规范管理。

三、主要任务

(一)开展乡村规划三落实活动

1.落实居民点布局。完成县域乡村建设规划编制,结合城乡人口流动和产业发展要求,引导居民点向规模较大的居民点和产业发展区集中布局,明确旧村改造、“空心村”整治等安排,提高土地利用效益和水平,落实居民点布局。(牵头单位:区自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、文化广电体育和旅游局,排在首位的为主要牵头单位,下同;责任单位:各乡镇人民政府)

2.落实宅基地安排。全面推动村庄规划实施,落实宅基地安排,推进农村废弃住宅、废弃宅基地、“空心村”等闲置建设用地拆旧复垦,依法依规消除存量违法用地,严格遏制违法用地增量,建设集约节约型村庄。重点在精品示范型村庄开展农村宅基地改革试点,取得经验后稳步推进。对农村宅基地进行全面调查摸底,对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记,充分掌握农村宅基地利用现状,完善宅基地档案。建立农村宅基地统一规划、统一整治、统一使用、统一管理的制度体系,完善农村宅基地取得、流转、退出、审批、监管等相关制度,促进土地集约利用和耕地保护落到实处。严格落实“一户一宅、建新拆旧、法定面积”的要求,推进农村宅基地审批程序、申请条件、审批结果、建房名单公开公示,协调处理好村内农民建房选址、轮候排序和承包地调整等工作,优先解决无房户、危房户建房需求。积极探索对符合村庄规划,但超过规定面积标准、已经实施建设的农村宅基地进行有偿使用。按照村集体主导、群众自愿、退出补偿的原则,因地制宜建立农村宅基地退出机制。按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建的要求,对闲置或废弃宅基地进行土地综合整治,统筹盘活,合理利用,暂不能利用的宅基地,由村集体统一管理。充分发挥村民事务理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事务民主管理中的作用,保障宅基地管理各项制度得到严格执行。(牵头单位:区自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.落实规划实施的保障机制。建立县域乡村建设规划有效实施机制,加强村庄规划实施监管,夯实乡镇主体责任,推动“两违”(违法建设、违法用地)整治向农村延伸。建立完善乡村规划建设管理机制,全区各乡镇在完成“四所合一”工作的基础上,进一步优化国土规建环保安监站办事审批流程,完善权责清单和服务清单,加大机构职能整合力度,健全监督管理机制,规范行政执法体制,加强乡镇规划建设管理人才的引进和培育,加强农村建筑工匠的培训和规范管理,整体提升农房建设管理水平和质量。贯彻落实自治区乡村规划建设管理条例,进一步完善乡村规划建设管理体系,保障农村生产、生活、生态空间依规划融合发展。(牵头单位:区编办、住房城乡建设局、生态环境局、自然资源局、应急管理局、城市管理执法局、大数据发展局(政管办);责任单位:各乡镇人民政府)

(二)开展特色风貌三提升活动

1.提升乡村规划设计水平。开展村庄、农房设计竞赛,充分挖掘提炼利用金城江区世居民族的民居建筑文化特点和民族特色建筑元素,分不同民族和不同区域设计具有金城江区乡村特色、符合现代生活需求,农户高度认同、乐于采纳,安全、实用、经济、美观的农房建设实用图集和旧房风貌改造技术导则、图集等。开展规划设计下乡服务活动,组织规划设计技术骨干深入乡村了解村情、民情,开展技术指导、宣传动员和农民工匠技能培训,整体提升乡村特色建设图集的应用水平。(牵头单位:区住房城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.提升农房特色风貌。加强农村和农房建设管理,严格按照村庄规划要求新建住房,全面推广使用农房建设实用图集。对于与乡村风貌不协调的旧建筑,通过调动村民的积极性,有序推动并按照旧房风貌改造技术导则、图集要求进行改造。组建青年讲师团、组织专家学者为各地提供农村建房技术服务,推动按图集新建和改造农房全覆盖,整体提升农房特色风貌水平。加强研发和推广使用符合我区生态乡村建设需要的各类新型墙体材料,开展新型建材下乡活动,推广乡土节能绿色农房建设,为农民提供绿色、生态、经济、安全的建筑材料。加大财政资金和节能减排资金对农村自建房使用新型墙体材料的项目或新型墙体材料供应生产企业的扶持力度,加大农村自建房新型墙体材料推广应用力度,逐步推进装配式农房建设。严格实施乡村建设规划许可制度,力争到2021年实现新建农房办理乡村建设规划许可证比例达到 90%以上。(牵头单位:区住房城乡建设局、自然资源局、乡村振兴办;责任单位:各乡镇人民政府)

3.提升村庄特色景观。按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”的要求,组织群众自觉主动清理庭院杂物、卫生死角,拆除私搭乱建、违章建筑、废弃危旧建筑,清除残垣断壁、乱堆乱放等。开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”生态环境治理,实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。统筹山水林田湖草系统治理,充分挖掘村庄文化内涵,开展景观绿化、雕塑小品、水岸步道等景观设施建设,推动村庄特色景观塑造。(牵头单位:区乡村振兴办、住房城乡建设局、城市管理执法局、生态环境局、林业局、农业农村局、自然资源局;责任单位:各乡镇人民政府)

村口景观。通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等,突出景观效果,体现村庄特色与标志风貌。(牵头单位:区住房城乡建设局、林业局、自然资源局;责任单位:各乡镇人民政府)

水体景观。整治疏通河道水系、湖泊、塘坝,改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向,采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为主,采用硬质驳岸形式不宜过多,断面形式宜采用台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主,丰富河岸景观。(牵头单位:区水利局、生态环境局;责任单位:各乡镇人民政府)

绿化景观。实施“绿美乡村”建设行动,选择一批具备发展乡村旅游条件的重点村屯因地制宜种植开花树种、彩叶树种、芳香树种,打造四季有花、四季有果、五彩缤纷的乡村森林美景,打造3个自治区级绿化美化特色精品示范村。(牵头单位:区林业局;责任单位:各乡镇人民政府)

亮化景观。鼓励和引导农村居民参与路灯建设,推广使用新型节能灯具,完成30个公共照明试点村和3个太阳能光伏发电或太阳能路灯示范村项目建设。(牵头单位:区住房城乡建设局;责任单位:乡镇人民政府)

庭院环境。注重围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理,不宜采用大面积的硬质铺装;绿化格局层次丰富、错落有致,植物配置采用乔、灌、草结合的方式,营造户户皆美景的环境效果。(牵头单位:区乡村振兴办、住房城乡建设局、林业局;责任单位:各乡镇人民政府)

(三)开展乡村文明三治理行动

1.推进村民自我治理。加强村民理事会建设,优化人员结构和议事流程。充分发挥老党员、老干部、老教师、老劳模等本土乡贤在乡村规划建设管理中的沟通协调和带动作用,引导农民自我建设、自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,形成乡村规划建设共同参与、互相商量、互相支持、互相帮助,共同建设美丽家园。进一步完善村规民约,到 2021 年实现所有50 户或 200 人以上村庄均建立规划建设理事会和制定完善村规民约。(牵头单位:区民政局、住房城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.推进乡村以德治理。培育和弘扬社会主义核心价值观,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。大力开展移风易俗,破除陈规陋习,倡导科学文明健康的生活方式。深入开展文明村、文明家庭、五好家庭、十星级文明户等创建活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动,营造爱国爱家、和谐文明、共建共享的社会新风尚。(牵头单位:区委宣传部,区民政局、乡村振兴办、住房城乡建设局、教育局、卫生健康局、妇联;责任单位:各乡镇人民政府)

3.推进乡村依法治理。依据乡村规划建设管理的法律法规,深化乡村规划建设管理制度改革,强化村庄规划实施监管,加大“两违”查处力度。加强法律法规宣传教育,提高村民的法治意识,形成遵纪守法、平安稳定的良好氛围。(牵头单位:区住房城乡建设局、司法局、自然资源局;责任单位:各乡镇人民政府)

(四)开展村庄基础设施七改造行动

1.改路行动。继续推进村屯道路建设,实现全区具备条件的屯内道路全部硬化的目标。完成7个左右便民候车亭建设。(牵头单位:市运管处金城江区服务中心;责任单位:各乡镇人民政府)

新建砂石或硬化屯级道路41公里,实现所有具备条件的10户—19 户以上自然村(屯)基本通砂石路以上等级道路,完成 158个中心村和一般自然村的屯内道路硬化。(牵头单位:区扶贫办、农业农村局、住房城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

2.改水行动。实施农村饮水安全巩固提升工程。到 2020年,全区农村饮水安全集中供水率达 85%以上,自来水普及率达 80%以上。(牵头单位:区水利局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.改厕行动。推动农村“厕所革命”新三年行动,改造农村户用厕所300户以上,实现全区农村无害化卫生厕所普及率保持在 90%以上。推进行政村所在自然村或集中连片 300 户以上的自然村、集贸市场、中小学校、乡村旅游景区等人群聚集地区公共厕所的建设或改造。(牵头单位:区农业农村局、卫生健康局、住房城乡建设局、城市管理执法局、教育局、生态环境局、文化广电体育和旅游局、林业局、工业信息化和商务局;责任单位:各乡镇人民政府)

改厨行动。开展以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改厨工作,完成自治区下达农村改厨任务,建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房,走向厨房文明。(牵头单位:区农业农村局、卫生健康局;责任单位:各乡镇人民政府)

改圈行动。全面治理人畜混居,鼓励引导农户在屋外建设独立畜圈,完善储粪房、沼气池或储液池配套设施,加强粪污处理力度和资源化利用,逐步推进人畜分离,提高村民生活环境宜居舒适程度。(牵头单位:区农业农村局(水产畜牧兽医局);责任单位:各乡镇人民政府)

改沟渠行动。大规模开展清淤疏浚行动,抓好 3 个以上村庄清淤疏浚治理试点,在试点的基础上总结经验,全面推进我区村屯内部河塘沟渠治理。(牵头单位:区水利局、生态环境局;责任单位:各乡镇人民政府)

改农村电网行动。推动农村电网改造升级,实施389个110 千伏及以下农村电网改造升级项目。(牵头单位:区发展改革局;责任单位:金城江供电局,各乡镇人民政府)

(五)开展村庄公共服务十完善行动

1.完善村级公共服务平台。继续巩固提升各类村级公共服务中心建设,2019年至 2020年,每年建设1个村级公共服务中心,到2020 年,基本覆盖全区具备建设条件的行政村。选择有条件的村庄推进乡村文化礼堂建设,充实乡村文化载体,为村民打造精神家园。(牵头单位:区文化广电体育和旅游局;责任单位:各乡镇人民政府)

有效解决我区农村儿童特别是留守儿童的校外游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介服务等问题,加快推进“儿童之家”建设。到2020年,实现90%以上的行政村建设“儿童之家”。(牵头单位:区妇联;责任单位:各乡镇人民政府)

2019年至2020年,对109家农家书屋进行补充更新,每年每个书屋补充更新图书不少于80本。2019年至2020年,分两年建成85家数字农家书屋。(牵头单位:区委宣传部;责任单位:各乡镇人民政府)

完善公共交通服务。进一步完善农村客运基础设施,到2020 年,实现全区具备条件的建制村通客车率达 100%。(牵头单位:区交通运输局、市运管处金城江区服务中心;责任单位:各乡镇人民政府)

在具备条件的中心村和干道旁新建公交站点,统一制定站台建设标准,设置顶棚、休息椅、站牌,张贴乘车时间表,方便村民出行。发展乡村旅游的村庄还应设置旅游指示标牌、建设生态停车场。(牵头单位:区交通运输局、市运管处金城江区服务中心、文化广电体育和旅游局;责任单位:各乡镇人民政府)

3.完善污水垃圾处理设施。改造或新建11个村级垃圾收集转运处理设施项目,合理设置农村生活垃圾转运站及垃圾桶,配备一支强有力的乡村保洁队伍,巩固完善农村垃圾处理体系。到 2020年,全区农村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推进农村非正规垃圾堆放点整治工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运和处理陈年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。(牵头单位:区乡村振兴办、城市管理执法局、住房城乡建设局、生态环境局、农业农村局;责任单位:各乡镇人民政府)

推进3个镇级污水处理设施建设,有条件的镇实施城镇污水收集管网延伸工程。(牵头单位:区城市管理执法局、住房城乡建设局、生态环境局;责任单位:各乡镇人民政府)

完成自治区下达的行政村生活污水处理设施项目建设。(牵头单位:区生态环境局、城市管理执法局、住房城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府)

完善金融服务。持续开展农村金融服务进村示范点专项活动,积极推进农村支付户户通工程和移动支付便民示范工程。(牵头单位:区财政局;责任单位:各乡镇人民政府)

完善医疗健康服务。标准化配置医疗设施,推进家庭医生签约服务,组织实施村卫生室订单定向农村医学生培养计划,推广中医药适宜技术,推动完善慢性病处方用药政策,为农民及时提供基本医疗及基本公共卫生服务。(牵头单位:区卫生健康局;责任单位:各乡镇人民政府)

完善便民超市服务。具备条件的中心村可建设完善便民超市(电子商务服务站点、村邮站),以安全可靠和价格实惠的商品服务广大农民,并为农民提供商品代购、收寄快递、费用代缴、农产品网上销售等便民服务项目。积极争取纳入国家支持建设乡村电子商务服务站点。做好区乡电商运营中心、仓配中心、“邮乐购”门店规划,推动邮政农村电商一体化运营建设。(牵头单位:区工业信息化和商务局;责任单位:各乡镇人民政府)

完善广电网络服务。2019年至2020年,力争建设1个乡镇无线台站,覆盖人口增加0.5万人,配合广电网络河池分公司推进数字广西“广电云”村村通户户用基础网络覆盖。(牵头单位:区文化广电体育和和旅游局、工业信息化和商务局;责任单位:各乡镇人民政府)

完善通信网络服务。到2020年底,实现每个行政村至少有1个4G基站。到2020年底,以行政村通光纤和4G网络为基础,逐步将光纤宽带网络和4G网络向有条件的自然村延伸。(牵头单位:区工业信息化和商务局;责任单位:各乡镇人民政府)

完善气象服务。在粮食主产区布点建设1个土壤水分自动观测站;在1个通信条件较差、地处关键天气区的农村自动气象站加装双路北斗通信系统模块及建设自治区级北斗通信系统中心站。(牵头单位:区气象局;责任单位:各乡镇人民政府)

完善教育服务。(牵头单位:区教育局;责任单位:各乡镇人民政府)

(1)小学教育。实施义务教育优质均衡工程,进一步优化乡村学校布局,重点建设寄宿制学校,保留并办好必要的教学点。完善乡村学校校舍安全保障长效机制,加快条件薄弱学校改造,全面改善乡村学校办学条件。加快乡村学校信息化建设,促进优质教育资源共享。进一步完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入乡村中心学校考核范围,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。加强乡村教师队伍建设,开齐开足国家规定的课程,不断提高乡村学校教育质量。

(2)幼儿园教育。实施学前教育普及普惠工程,扩大农村公办学前教育资源,支持1500 人以上大村建设一批村级公办幼儿园。支持有条件的小学附设幼儿园独立办园。继续实施公办幼儿园建设奖补政策,完善多元普惠幼儿园激励政策,加强农村幼儿园保教人员配备,规范园内管理,健全监管体系,为农村幼儿提供就近普惠的学前教育。防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。

基本整治型村庄要优先开展乡村规划“三落实”行动、乡村文明“三治理”行动;设施完善型村庄要在基本整治的基础上,因地制宜开展村庄基础设施“七改造”和公共服务“十完善”行动;精品示范型村庄要在设施完善的基础上,重点实施特色风貌“三提升”行动,突出农村宅基地规范管理、特色风貌改造、环境改善、文化提升和产业发展等精品建设工程。

四、实施步骤

实行“八步法”工作流程,并分三期组织实施。

(一)实行八步法工作流程

第一步:依据市实施方案制定我区乡村风貌提升三年行动实施方案,明确本地任务范围、工作目标、年度计划、激励政策、保障机制等内容。

第二步:确定工作计划。区乡村风貌提升领导小组办公室要按照自治区、市乡村风貌提升领导小组办公室下达的第一至第三期工程实施计划及各项建设任务指标,明确每期的重点任务、建设目标,相应制定每期的工作计划,并将各项建设任务指标分解下达至乡镇。

第三步:优选建设地点。各乡镇根据每期工作计划,落实基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄名单和项目布点对象,报送区乡村风貌提升领导小组办公室汇总审定并上报。

第四步:落实投入项目。区乡村风貌提升领导小组办公室将每期工程重点任务清单提交各成员单位,由各单位根据职能和涉农项目提出投入的项目资金,形成“对点对位”的项目清单,由区乡村风貌提升领导小组办公室统一印发实施。

第五步:拨付奖励资金。根据各地任务数量和考核结果,将年度财政奖励资金进行分配,经乡村风貌提升三年行动领导小组审定同意后拨付各乡镇。

第六步:推动项目建设。各地按照下达的任务清单和项目计划组织实施,按期完成任务。

第七步:综合验收考评。每期工程的最后2个月,由区乡村风貌提升领导小组办公室组织各成员单位根据验收细则开展验收考评,按照优秀、良好、合格三个等次确定等级排名,并据此确定下一期奖励资金分配方案。

第八步:完善长效机制。至2021年底,在系统总结实施经验做法的基础上,进一步完善长效机制,制定出台相关规定。

(二)分三期工程组织实施

2018年启动前期工作,2019年—2021年分三个阶段组织实施乡村风貌提升三年行动。

1.一期工程(2019年1月—2019年10月)。2019年1月起,制定印发乡村风貌提升三年行动实施方案和2019年度实施计划。积极配合自治区、河池市开展规划设计下乡服务工作,配合自治区开展农房建设图集的设计评选,确定金城江区农村建房实用图集和旧房改造参考图集。除街道办外的11个乡镇,每个乡镇开展示范点建设,重点打造龙江河旅游示范带、高速和高铁沿线示范带。召开乡村风貌提升三年行动启动大会,推进98个基本整治型村庄建设,基本完成村庄“一清二拆三整理”整治任务。召开农村宅基地改革试点工作推进现场会,出台落实广西推进农村宅基地改革工作政策的配套措施及文件。

2.二期工程(2019年10月—2020年11月)。总结、推广一期工程实施经验和做法,制定二期实施计划。实施1个县域村镇体系规划编制和启动50个实用性村庄规划编制,完成710个基本整治型村庄建设,基本完成村庄“一清二拆三整理”整治任务、完成35个设施完善型村庄建设、完成 3个精品示范型村庄建设。

3.三期工程(2020年11月—2021年底)。制定三期工程方案;完成680个基本整治型村庄建设,基本完成村庄“一清二拆三整理”整治任务,完成15个设施完善型村庄建设、2个精品示范型村庄建设;组织开展乡村风貌提升三年行动总体验收考评,系统总结经验做法,查找问题;召开乡村风貌提升三年行动实施总结大会;出台相关文件政策,推动建立长效机制。

五、保障措施

(一)成立组织机构,明确工作责任。区乡村振兴(“美丽金城”乡村建设)领导小组负责统筹推进全区乡村风貌提升三年行动工作。建立金城江区乡村风貌提升三年行动局际联席会议(以下简称“联席会议”)制度,在区乡村振兴(“美丽金城”乡村建设)领导小组领导下工作,召集人由区分管住房城乡建设工作的副区长担任,副召集人由区人民政府副主任、区住房城乡建设局主要负责人担任,相关部门为成员单位。联席会议下设办公室,办公室设在区住房城乡建设局,办公室主任由区住房城乡建设局主要负责人兼任,统筹协调各成员单位按照职责分工抓好联席会议议定事项的落实(具体人员名单由区住房城乡建设局商各单位确定后自行印发)。区党委和人民政府是乡村风貌提升三年行动的责任主体,负责统筹推进辖区内乡村风貌提升三年行动各项工作。各乡镇人民政府是乡村规划建设管理的直接责任主体,要切实担负起落实乡村风貌提升三年行动的责任。

区乡村振兴办负责具体统筹推进乡村风貌提升三年行动的相关工作。区住房城乡建设局负责统筹协调和指导推进乡村风貌提升三年行动项目建设,会同有关部门编制实施方案,并指导和协助抓好乡村建设技术骨干、建筑工匠培训等工作;区城市管理执法局负责督促检查、指导镇级污水、乡村垃圾处理设施的建设、运营工作,负责推动“两违”查处,拆除私搭乱建工作;区发展改革局负责权限范围的项目前期工作审批,指导项目打包等工作;区财政局负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措、监管本级财政补助资金等工作;区自然资源局负责督促指导和推进乡村规划编制、乡村规划建设管理落实工作,负责协调解决建设项目涉及建设用地安排,推动宅基地改革试点,指导村集体经济组织开展宅基地安排、置换、调整,对违法占地进行查处等工作;金城江生态环境局负责指导协调项目的环境影响评价事中、事后核准,组织实施农村连片环境整治项目和农村污水治理、监督等工作;区司法局负责指导协调农村的法治建设工作;区农业农村局负责指导协调农业项目实施和农业面源污染治理,牵头与相关部门共同推进农村改厕改厨工作;区扶贫办负责协调指导贫困村的财政专项扶贫资金项目建设和核查统计工作,与相关部门共同争取国家对口扶贫补助资金;交通、水利、教育、卫生健康等风貌提升涉及项目的主管部门要积极安排资金项目计划,加强技术指导和督促检查,确保各类项目顺利实施;区委宣传部门负责指导乡村精神文明创建,协调相关部门共同推进乡村以德治理,移风易俗,总结报道各地乡村风貌提升的好典型、好做法、好经验,营造良好的舆论氛围。

其他相关部门要按照各自职能精心指导和大力支持乡村风貌提升工作。

(二)加强资源整合,形成投入合力。按自治区规定将拆旧复垦、扶贫开发、“一事一议”等涉农项目资金统筹使用,项目资金采用整合部门涉农投入、自治区财政奖励资金、地方配套、群众自筹、社会投入等方式筹措,做到项目主体不变、资金渠道不变、使用性质不变、管理权限不变,整合各部门涉农项目资金集中投入,形成放大效应,涉及贫困县涉农资金整合的,按照中央和自治区有关政策执行。充分引入市场机制,积极吸引社会资本参与具有市场前景和招商可能的项目建设。着力强化金融服务支持作用,扩大农村金融服务规模和覆盖面,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。要加强结对帮扶,鼓励有社会责任感的企业、农民企业家、新乡贤与其家乡或贫困村开展“一企一村”结对建设活动,充分调动农民群众建设家园、美化家园和热爱家园的热情。

(三)加强统筹协调,优化指导服务。要建立完善工作协调机制,强化监督考核激励,加强上下联动、部门协作,抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和项目推进,形成各地各部门共同参与、高效有力的工作推进机制。组织大专院校、科研单位、企业等选派规划、建筑等专业技术人员驻村服务,指导农村工匠建设农房,提升农房建设水平。

(四)创新机制模式,确保持续发展。转变思维模式,从农民生产生活实际需要出发,创新提供规划设计产品和服务。按照“疏堵结合、奖惩并重、注重长效”的原则,构建金城江区乡村规划建设管理的长效机制,从根本上解决“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。勇于探索投入模式、推动模式和管理模式,激活和培育乡村内生动力,让广大农民群众的积极性创造性迸发出来,让全社会支农助农兴农的力量汇聚起来,为乡村风貌提升添活力、强动力、增后劲。建立乡村风貌提升考评奖惩机制,按照自治区制定的乡村风貌提升工作考核办法和评分细则,对各乡镇进行年度考核排名。

(五)强化宣传引导,形成良好氛围。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,采用群众喜闻乐见的形式,大力宣传乡村风貌提升三年行动的重大意义和政策措施,提高公众的知晓率和参与度,统一思想认识,激发工作热情,切实发挥农民的主体作用,全力营造全社会关心支持乡村风貌提升的良好氛围。结合开展试点示范,总结并提炼出一系列符合当地实际、能复制、易推广的好典型、好经验、好做法,推动工作取得实效。

(六)加强资金投入保障。项目建设资金要按照《河池市金城江区乡村风貌提升三年行动资金筹措方案》要求筹措。

 

附件:1.河池市金城江区乡村风貌提升三年行动局际联席会议及其办公室成员单位名单

2.河池市金城江区乡村风貌提升三年行动资金筹措方案

3.河池市金城江区乡村风貌提升三年行动方案任务分解、责任分工及自治区补助资金计划安排表

 

 

 

附件1

 

河池市金城江区乡村风貌提升三年行动局际

联席会议及其办公室成员单位名单

 

一、河池市金城江区乡村风貌提升三年行动局际联席会议成员单位名单

召 集 人:廖梦哲  常务副区长

副召集人:覃  立  区政府办公室副主任

莫江鸿  区住房城乡建设局局长

成员单位:区委宣传部、编办、乡村振兴办、发展改革局、工业信息化和商务局、教育局、民政局、司法局、财政局(金融办)、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、市运管处金城江区服务中心、水利局、农业农村局(水产畜牧兽医局)、林业局、文化广电体育和旅游局、卫生健康局、应急管理局、扶贫办、城市管理执法局、大数据发展局(政管办)、区妇联、气象局。

二、河池市金城江区乡村风貌提升三年行动局际联席会议办公室

河池市金城江区乡村风貌提升三年行动局际联席会议办公室主任由区住房城乡建设局主要负责人兼任,副主任由区乡村振兴办、财政局(金融办)、自然资源局、生态环境局、农业农村局分管领导兼任,人员从成员单位抽调组成。

附件2

 

金城江区乡村风貌提升三年行动资金筹措方案

 

《广西乡村风貌提升三年行动方案》涉及到的资金,我区将通过整合部门涉农投入资金,统筹自治区财政奖励资金,各市县积极配套,群众自筹,社会积极投入等方式筹措。

一、涉及建设项目资金情况

根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发<广西乡村风貌提升三年行动方案>的通知》(桂办发〔2018〕39号)文件要求,我区开展村级垃圾收集转运处理设施项目、非正规垃圾堆放点整治项目、农村公共厕所改造项目、村屯公共照明试点项目、实用性村庄规划编制、屯内主干道硬化及基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设。据初步统计,项目计划总投资10848.4万元。其中自治区资金8693.4万元,乡村振兴发展补助资金及业主自筹等其他资金2155万元。

二、资金筹措方式

(一)财政专项资金。积极争取中央、自治区、河池市资金支持,本级财政参照自治区以奖代补的方式,安排专项资金用于规划编制和基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设,主要支持项目如下:

1.实用性村庄规划编制。支持50个实用性村庄规划编制,每个村庄自治区奖励2.5万元,自治区奖补资金125万元。在

完成自治区任务基础上,鼓励乡镇整合各类资金、社会资金、村民自筹资金等灵活开展工作。

2.基本整治型村庄建设。支持1488个基本整治型村庄改造建设,每个村庄自治区奖励1.8万元,自治区奖补资金2678.4万元。鼓励乡镇整合各类资金、社会资金、村民自筹资金等灵活开展工作。

3.设施完善型村庄建设。支持50个设施完善型村庄建设,原则上每个村庄投入不少于40万元〔其中每个村庄自治区奖励20万元,本级配套20万元〕,共需资金2000万元(其中地方资金1000万元。鼓励乡镇整合各类资金、引入社会资金,鼓励村民自筹资金等。

4.精品示范型村庄建设。支持5个精品示范型村庄建设,原则上每个村庄投入不少于400万元〔其中每个村庄自治区奖励200万元,本级配套200万元〕,共需资金2000万元(其中地方资金1000万元)。鼓励乡镇整合各类资金、引入社会资金,鼓励村民自筹资金等。

同时,各乡镇根据自治区分年度下达的任务,按照实际工作需要安排工作经费。

(二)市场化投资。选择基础条件较好、辐射带动能力较强的乡镇,对污水、垃圾处理设施和道路等建设项目进行打包,采取政府和社会资本合作(PPP)以及政府购买服务、特许经营、合同管理等模式,鼓励和引导社会资本参与相关项目投资、建设、运营和管理。

(三)专项贷款。充分发挥开发性银行、政策性银行和商业银行的互补作用,积极开展“政银担”“政银保”合作模式,重点对清洁乡村、“厕所革命”、污水治理等项目依法合规给予中长期信贷支持。

(四)其他融资方式。采用其他创新融资方式,包括地方产业引导基金、发行地方债券或资产证券化等方式筹措资金。

三、其他资金渠道

通过政策激励,鼓励和引导社会资金参与投资、建设、运营和管理。建立健全适合农业农村特点的农村金融体系,强化金融服务方式创新,提升金融服务乡村建设的能力和水平。拆旧复垦形成的城乡建设用地增减挂钩节余指标可在自治区范围内流转使用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

河池市金城江区乡村风貌提升三年行动方案任务分解、责任分工及

自治区补助资金计划安排表

 

主要任务

目标任务

牵头单位

总投资

(万元)

资金来源(万元)

尚未落实资金情况

(万元)

已落实资金情况

(万元)

2018年已

落实资金

(万元)

备注

中央

资金

自治区

资金

乡村振兴发展补助资金及业主自筹等其他资金

 

10848.4

 

8693.4

2155

10502

346.4

 

 

编制规划

编制1个县域乡村建设规划

区自然资源局、住房城乡建设局

50

 

20

30

50

 

 

农村人居环境整治三年行动项目。

编制约50个村庄实用性村庄规划

 

250

 

125

125

250

 

 

农村人居环境整治三年行动项目。

提升村庄特色景观

完成30个村屯公共照明试点项目

区住房城乡建设局

60

 

60

 

40

20

 

农村人居环境整治三年行动项目。

158个村屯实施屯内主干道硬化

区住房城乡建设局

3160

 

3160

 

3160

 

 

农村人居环境整治三年行动项目,其中在乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划已落实87.8公里道路硬化建设所需资金1756万元。

完善污水垃圾处理设施

完成5个非正规垃圾堆放点整治工作

 

区住房和城乡建设局

630

 

630

 

480

150

 

农村人居环境整治三年行动项目。

改沟渠行动

村庄河塘沟渠清理

区住房和城乡建设局

20

 

20

 

20

 

 

 

基本整治型村庄

完成约1488个基本整治型村庄建设

住房和城乡建设局、区乡村办

2678.4

 

2678.4

 

2502

176.4

 

新增项目,资金未落实。

设施完善型村庄

完成约50个设施完善型村庄建设

住房和城乡建设局、区乡村办

2000

 

1000

1000

2000

 

 

新增项目,资金未落实。

精品示范型村庄

完成约5个精品示范型村庄建设

住房和城乡建设局、区乡村办

2000

 

1000

1000

2000

 

 

农村人居环境整治三年行动项目。

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开△

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