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河池市金城江区人民政府办公室关于印发河池市金城江区规范校外培训机构发展工作方案的通知(金政办发〔2019〕14号)政策解读

2019-03-18 11:26     来源:河池市金城江区人民政府网
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国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号,以下简称《意见》)和广西壮族自治区人民政府办公厅《关于规范校外培训机构发展的实施意见》(桂政办发〔2018〕156号)以及《河池市教育局关于征求《河池市规范校外培训机构发展的工作方案(征求意见稿)意见的函》(河政函〔2019〕6号)》、《河池市人民政府关于印发河池市规范校外培训机构发展工作方案的通知》(河政办发〔2019〕13号)文件精神,从国家到省级市级的《意见》或征求意见稿中都提出了“依法规范、分类管理、综合施策、协同治理”四条工作原则,对于构建长效机制、规范培训秩序、维护良好教育生态、切实减轻中小学生过重课外负担具有重要意义,也将对从事校外培训的机构的发展产生重要影响。我区根据国务院办公厅、省级、市级的意见制定了《河池市金城江区规范校外培训机构发展工作方案》(以下简称方案)。现对《方案》重点内容进行解读。

  • 明确设置标准

《河池市金城江区规范校外培训机构发展工作方案》强化了校外培训机构设置标准,由区教育局牵头,再由区民政局、市场监督管理局、食品药品监察局、金城江区消防支队等10多个部门联合督办,研究制订校外培训机构设置的具体标准。为加强指导,促进规范管理,《方案》还提出了三点基本硬性要求。

(一)场所条件方面:《方案》要求校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所,同一培训时段内生均面积不低于3平方米,确保不拥挤、易疏散;必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求;《方案》还要求通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式,防范和化解安全事故风险。

(二)师资条件方面:《方案》要求校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍,不得聘用中小学在职教师,在培训机构内从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师必须具有相应的教师资格;应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。聘用外籍人员须符合国家有关规定。

(三)管理条件方面:《方案》要求校外培训机构必须有规范的章程和相应的管理制度,明确培训宗旨、议事决策机制、办学资金、保障条件、业务范围和服务承诺等。

二、依法审批登记

针对我国当前仍存在大量机构证照不全、脱离监管的现状,《方案》提出明确校外培训机构审批登记实行属地化管理,严格执行“先证后照”制度,即校外培训机构必须经审批取得办学许可证后,登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书),才能开展培训。

同时,《方案》明确校外培训机构审批登记实行属地化管理,由县级教育部门负责审批颁发办学许可证,未经教育部门批准,任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。《意见》还明确禁止中小学校举办或参与举办校外培训机构。

三、规范培训行为

《方案》从校外培训的核心环节入手,加强对校外培训机构特别是学科知识类培训机构的管理,对培训的内容、时间、班次、进度、形式、宣传、收费等都提出了明确要求。

(一)细化培训安排方面:《方案》要求校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布;培训内容不得超出相应的国家课程标准;严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

(二)践行诚实守信方面:《方案》要求校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告,向审批机关备案并向社会公示,杜绝培训内容名不符实。

(三)规范收费管理方面:《方案》要求校外培训机构的收费时段与教学安排应协调一致,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。

四、强化监督管理

《方案》着重健全校外培训机构日常监管机制,明确各部门职责,形成工作合力,通过落实年检年报和公布黑白名单等制度,强化对校外培训机构的全过程监管。

《方案》要求各地完善日常监管,明确各部门具体职责。落实年检年报制度,校外培训机构证照实行年检和年度报告公示制度。对经年检和年报公示信息抽查检查发现问题的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员法律责任。《方案》同时要求各地全面推行黑白名单和负面清单制度,对通过审批登记的,在政府网络上公布机构名单及主要信息,对有负面清单行为的机构列入黑名单。

五、提高中小学育人能力

《方案》在规范校外培训机构的同时,针对中小学校内教育规范作出安排,提倡减少学生不必要的课外培训,并提出了如下要求:

《方案》要求中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划要求开足、开齐、开好每门课程,为减轻中小学生课外负担创造条件。坚决查处中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为;对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为,将进行严肃处理,直至取消有关教师的教师资格。

《方案》同时要求,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为,并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

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