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金城江区关于开展优化营商环境典型做法及成效情况报告

2018-12-04 15:53     来源:发展改革局
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今年以来,针对2017年度绩效考评社会评价征集群众的意见:大环境不好,投资环境培育不够,讲的和做的不一(问题编号220170121100022),金城江区以区发展改革局作为牵头整改责任单位,采取多种措施加强营商环境建设,促进企业加速发展,在财政、金融、人才、“多证合一”等方面,为企业经营提供了很多便利。现将我区开展优化营商环境工作的典型做法和取得成效情况作如下报告。
一、强化要素保障,降低企业经营成本
(一)加强用地保障。根据《关于推行“354560”改革提升服务企业效能(重印)》(桂政办发(2018)53号)文件精神,我局积极开展不动产数据整合,提升办理时速。一是开展不动产存量数据整合。金城江区2018年8月完成数据整合建库工作,整合数据1.5万条,并于2018年10月26日把不动产数据整合电子材料汇交到自治区国土资源局厅 。二是压缩办理时限。在《不动产登记暂行条例》法定办结时限30个工作日之内,金城江区不动产登记中心压缩各类登记业务办结时限达50%以上,一般登记为10个工作日,抵押登记为5个工作日,查封、注销和异议登记即时办理。三是改进用地申报方式。重大项目用地可单独申报。分期实施的,可依据项目可行性研究报告、申请报告或备案表批复的分期实施方案进行分期申报。涉及拆迁回建用地的,可按“拆一补一”的原则,与建设项目用地一并申报。针对贵南高铁安置用地,我局将安置点纳入高铁用地一起报批,加快了重大项目的报批工作。四是创新耕地占补平衡保障方式。建立多元化的资金投入机制,鼓励社会资金参与土地整治等耕地占补项目。项目建设用地涉及占用耕地的,可通过补改结合方式落实耕地占补平衡。
(二)做好用电保障,主动落实自治区关于进一步降低一般工商业电价的政策。2018年5-10月,一般工商业用电量2696万千瓦时,优惠金额218.85万元。
扩大年度长协交易电量规模,积极组织我区1家35千伏以上大工业用户签订年度长协交易电量401万千瓦时,1—10月,全区长协交易为企业节约用电成本约12.74万元。重点指导了我区水泥行业大金城水泥厂签订了401万千瓦时的年度长协电量,成交价格比现行销售目录电价低0.0336元/千瓦时,预计全年可降低用电成本13.47万元。组织开展2018年增量电量专场交易,组织工业园区10千伏大工业用户参与电力直接交易,截止2018年10月,全区共有1个工业园区(集中区)10家10千伏用电企业用户,已有6家完成电力交易注册。其中有4家已成功参与了全区电力直接交易,10月完成交易电量1048万千瓦时,降低用电成本90万元。
(四)做好安全质量认可和生产许可等保障工作。质监局及安监局均称由市里面承担考核责任。
二、深化“放管服”改革,优化政务服务
(一)推行“243555”改革,提升服务企业效能。为解决我区在投资项目审批工作中存在效率不高、耗时过长、业主满意度不高的难题,在自治区推行“354560”改革基础上,进一步压缩办结时限。制定《河池市金城江区推行“243555”改革提升服务企业效能若干措施》,待提交政府常务会讨论通过后印发实施。推行“243555”改革,即在申请材料齐全、符合法定形式条件下,将实现“企业开办手续2个工作日内完成,不动产登记4个工作日内完成,园区建设项目施工许可35个工作日内完成,企业投资项目施工许可55个工作日内完成”。同时,按照《全区优化营商环境大行动工作方案》的要求,通过优化营商大查摆大整改行动,优化政务服务,压缩行政审批办理时限,全面公开涉企服务信息,开展“减证便民”证照办理等提高注册便利化水平。按照一事通办八统一的标准印制办事流程及一次性告知书,设置业务咨询热线和咨询人员,增设复印件免费为群众复印材料,实实在在的为民服务,发挥政策社会效应。严格执行“一审一核”制,办事时限缩短50%。2018年7月份起在申请材料齐全、符合法定形式条件下企业开办期限压缩至2个工作日,企业变更、备案和注销登记当场办结。营业执照由原来的15个版本15种格式减为1种版本8种格式;工商登记提交文书比原来减少29种34个。
(二)创新规范行政审批中介服务。我区编制了《河池市金城江区保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录》,要求凡未纳入本目录的中介服务事项,一律不得作为行政审批的必要条件。中介服务事项实行清单管理和动态管理,各部门不得以任何名义擅自新增或变相新增行政审批中介服务事项,并将目录向社会公布,接受群众监督。出台《河池市金城江区规范行政审批中介服务办法(试行)》,对行政审批中介服务市场准入、监管对象、范围、监管内容、主管部门职责界限、中介服务机构服务流程等进行了规范,文件待通过政府常务会讨论后印发实施。
(三)推进依申请行政权力事项集中办理。组织34个行政审批职能将本部门依申请办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力和公共服务事项统一纳入政务服务中心集中办理。目前,各部门进驻区政务服务中心服务事项共654项。2018年至今,区政务服务中心共受理各类行政审批事项13293件,办结12835件,行政审批按时办结率达100%,办理提速率达83.98%,办事群众评议率99.24%,满意率99.94%,无超时办结现象,无违规增加实施的行政审批事项。
(四)推进“一事通办”改革。编制我区“一事通办”改革事项清单,通过广西一体化网上政务服务平台公布并进行动态调整。一是编制“一网通办”事项清单。依托自治区人民政府门户网站上的广西一体化网上政务服务平台,我办组织各审批职能部门对进驻区政务服务中心的654项权力事项开展网上办事梳理工作,目前全区共有636项政务服务事项已通过平台开通网上办理功能,政务服务事项网上办理率达97.25%。二是梳理“最多跑一次”事项清单。组织各部门对区本级654项依申请行政权力事项和公共服务事项进行梳理,其中实现“最多跑一次”607项,占比92.81%;“一次不用跑”7项,占比1.07%;限时办结事项40项,占比6.12%。三是梳理容缺受理政务服务事项清单。经梳理,全区涉及可容缺受理政务服务事项的单位共21个,可实现容缺受理的政务服务事项共242项,占总事项的比例为37%。四是开展“减证便民”调查摸底。对各项行政权力事项运行过程中所需的证明事项和盖章环节进行摸底清理,摸底确认的证明事项共316项,拟取消15项,保留301项。
三、提高办税效率,积极改善税服环境
(一)压缩办税时间,提升服务效能。全面落实好优化税收营商环境60条措施,积极推行48项101条便民服务措施、141项涉税事项“最多跑一次”和71项涉税事项“全程网上办”服务清单等,不断推进服务新升级。推行新办纳税人“套餐式”服务,集成10个关联事项为一个流程,集成7张表单为一张报表,让新办纳税人多个事项一次办、一表填。全面落实同城通办,已实现税务登记、纳税申报等7大类45项业务“全市通办”,实现税务登记、税务认定等4大类15个涉税事项的全区通办;实现跨省经营企业涉税信息报告类、申报纳税办理类等4类15项全国通办。
(二)简化办税流程,提高服务速度。将原来为信用等级高纳税人提供的“容缺办理”服务扩大到所有纳税人,方便纳税人办税;优化退税办理流程,对于多缴税款办理退抵税,能够在核心征管系统查询到申报信息、完税信息的,不再提供纳税申报表、完税凭证复印件等纸质凭证,退税到帐时间比规定时限压缩30%;对管理类别为三类及以上的出口企业推行出口退(免)税无纸化申报,将办理出口退税时间分别提速至5、10、15个工作日内。
(三)便捷申报方式,减轻办税负担。涉税资料再精简,对于能够通过政府信息共享获取的相关证照、批准文书等信息,不再要求纳税人额外报送资料。推行增值税“一表集成”,今年6月1日起“一表集成”在全市范围内顺利推广应用,切实减轻纳税人负担,提高增值税纳税申报质量。简并申报缴税次数。取消定期定额户年度汇总申报;实际经营额、所得额不超过定额的定期定额个体工商户不再进行年度汇总申报;简并纳税次数,将科技创新企业和文化创新企业增值税一般纳税人纳税期限调整为按季申报;将无票种核定增值税小规模纳税人纳税期限调整为按半年申报等工作。
(四)强化部门合作,服务提质增效。协同实施房地产开发企业税收一体化管理,积极利用大数据平台,将财政、国土、房管、住建、财政等30个部门纳入信息共享平台范围,实现经验管税向数据管税转变。联合管辖区工业园区管理委员会成立纳税服务工作站,为工业园区企业提供纳税信用增值服务、涉税辅导等6大项服务。推进个人所得税改革、社会保险费和非税收入征管职责划转等工作,主动对接政府、财政、人社等部门,及时成立领导小组,完成前期的方案制定、职责清分等,确保改革工作顺利推进。
(五)落实各项税收优惠政策。主动对接供给侧结构性改革,不折不扣落实西部大开发、保障和改善民生等结构性减税政策,依法全面落实包括国务院六项减税新政、自治区出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列税收优惠政策,做到应免尽免、应减尽减、应降尽降。今年1-10月,共减免增值税15630万元、企业所得税7285万元、房产税259万元、土地使用税4986万元。降低城镇土地使用税适用税额标准,预计每年再为企业减少城镇土地使用税税额共计519万元。
四、优化聚才环境,保障人才智力支撑
(一)全面落实自治区降低41条政策。降低职工基本养老保险单位缴费费率,取消降费前置条件,优化审批环节,自2018年5月1日起对行政区域内所有企业,单位缴费比例全部由20%降至为19%,失业保险单位缴费比例由1.5%降至0.5%,生育保险费率从0.5%-1%降至0.5%以下,工伤保险费实际平均费从原来的1%降至0.75%。
(二)继续实行失业保险支持企业稳岗政策。认真贯彻《广西壮族自治区人资源和社会保障厅财政厅关于扩大失业保险支持企业稳定就业岗位补贴范围有关问题的通知》文件规定,从2015开始对金城江区区域内符合条件的企业实行稳岗政策。2018年为29家企业申报2017年稳岗补贴55.3万元,受惠人数达2658人。
五、提升服务水平,创建公平融资环境
(一)我区为解决企业融资难问题加强与辖区银行金融机构、河池市中小微企业融资担保公司沟通。为我区企业找到更多的融资渠道。我区已出台新型政银担风险分担机制,设立融资担保风险分担资金并纳入财政2018年度预算。已出台资本金持续补充机制和融资担保代偿补偿机制,政府性融资担保体系建设工作联席会制度和银行业金融机构参与“4321”业务考评制度已出台,建立了辖区内融资担保行业风险处置预案,逐步健全融资担保体系;配合市金融办组织召开了多次融资培训会,继续引导辖区内金融机构新增存款用于当地发放贷款,投放入政府重点工程项目、中小微企业和民营企业。织推荐符合条件的优质企业申报“4321”政府性融资,助力辖区内小微企业发展。截至2018年10月底我区范围内共28家企业通过河池市中小微企业融资担保公司担保获得贷款9900万元,排在河池市11个县区“4321”担保业务第二位。
(二)充分发挥资本市场作用。引导和鼓励创业创新企业在主板、中小板、创业板、新三板和地方区域股权交易中心上市融资,帮组具有持续盈利能力、主要业务突出、规范运作、成长性好的创业创新企业在境外资本市场首发上市,推进创业创新企业通过发行各类债券、票据、吸收私募基金等方式融资。修订印发了《河池市金城江区鼓励和扶持企业上市(挂牌)暂行办法》,同时召开企业上市后备入库(宣讲会),协调企业参加河池市举行的上市宣讲会,鼓励它们申报自治区上市(挂牌)后备企业备案入库。双狮粮油、生富冶炼、天源雪食品等三家公司已上报材料申报广西自治区上市企业后备库。配合河池市落实《河池市推进普惠金融发展实施方案》相关工作,提高金融服务覆盖率和可得性,引导银行业金融机构落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策,实现小微企业金融服务“三个不低于”目标等。
(三)加强信贷投放,有效解决企业融资难题。聚焦实体经济,优化金融资源配置,突出信贷投放重点,积极向上争取信贷资金,扩大有效信贷投放,促进金融行业稳步发展,有效提升了金融支持经济社会发展的质效和力度。截止2018年10月末信用联社累计发放企业贷款140笔,15.25亿元,累计为78家企业提供信贷支持,目前,联社有贷款余额的企业161家, 企业贷款余额30.16万元,较年初增长13968万元。为辖内工业园区建设及园区内企业提供114592万元的资金支持,其中信贷资金110684万元,扶贫小额信贷委托经营资金9068万元,为辖区实体经济的发展提供有力的资金支持;引导金融机构通过应收账款融资服务平台开展了应收账款质押贷款业务,信用联社通过应收账款融资服务平台办理的贷款16笔,余额14930万元,应收账款融资服务平台拓宽了企业的融资渠道,一定程度解决了辖内优质企业融资难的问题。截止2018年10月底信用联社累计办理的企业续贷贷款137笔,金额154500万元,续贷贷款余额 98083万元,缓解了企业临时还款压力。
(四)配合统战部做好推进广西非公经济服务平台注册认证工作。在四月底之前已完成五家公司和15位个体商户注册工作,进一步做好企业服务。
六、完善制度机制,建立良好信用环境
(一)编制信用信息目录。通过对信用信息目录的编制,督促区直各相关单位基于业务内容,梳理行政事项管理中涉及信用建设工作内容,便于收集信用信息数据,为联合奖惩提供数据的基础支撑作用。目前提交信用信息目录的区直单位总计31家,涉及信用信息目录2700多项,并组织做好“双公示”相关工作。
(二)有序推进联合奖惩相关制度的建立。严格执行国家发展改革委会同国家相关部委办局联合下发的金融、交通运输、安全生产等等30多个领域的联合奖惩合作备忘录,组织做好联合奖惩案例数据归集共享工作。
七、推行项目代办,构建和谐政商环境
(一)建立招商引资项目代办服务工作机制。招商引资项目代办服务是我市在全区率先推行的招商引资特色服务,通过代办员无偿为招商引资项目单位办理投资项目审批申报及相关工作。2017年9月我区成立项目代办中心,截止今年十月份,我区招商引资项目代办中心所受理的企业代办服务事项办结率达100%。 
(二)加强项目跟踪服务。重点加强了对洽谈、签约及在建项目的跟踪服务,帮助协调解决企业遇到的实际困难和问题。力争洽谈项目早日签约、签约项目早日开工、在建项目早日投产。结合我区优化营商环境实施方案,进行整改,通过改革,理顺了招商引资体现机制,进一步优化了我区的营商环境,为加快重点招商引资项目和重点产业项目的建设步伐起到积极地推动作用。2018年6月5日,我区在政府415会议室召开河池市服务企业座谈会金城江专场,邀请了我区12家企业进行座谈,区政府姚良伟副区长参与座谈。企业共提出了涉及经营发展的问题15个,对于企业提出的15个问题,能够现场解决的即时解决,对需要上级和相关职能单位解决的,及时转给相关部门协调解决,以企业需求和帮企解难为出发点和落脚点,扎扎实实为企业服务。
(三)建立投资投诉平台。设立河池市金城江区优化营商环境投诉举报平台,受理涉及全区营商环境建设、企业投资的投诉、举报,协调推进全市优化投资环境和投资便利化工作。至今,我区未收到企业和群众对损害营商环境的举报投诉。
八、存在的问题
经过全区上下的共同努力,我区营商环境得到了极大改善,为经济持续健康发展打下了坚实基础。但我们也清醒的认识到,受发展起点较低、基础设施薄弱、民间投资乏力等因素影响,我区总体营商环境与企业群众的期望仍有一定差距。一是产业配套薄弱。产业结构单一,产业链不完整,配套能力弱,企业降本增效任务依然艰巨,企业用电成本仍然偏高、物流成本居高不下、中小企业“融资难,融资贵”问题依然突出。二是观念保守,全面深改、创新发展氛围不够浓厚。一些地方和部门发展的理念、观念不够解放,部分单位对优化营商环境的认识不到位,行政审批和服务效能有待提高,亲商重商的社会氛围还不够浓厚。这些问题需要我们在今后的工作中采取有力措施加以解决。
九、下一步工作重点
(一)着力落实全面深化改革创新优化营商环境各项措施。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,转变发展理念,提高高质量发展共识,合力推进深化优化营商环境改革,创新服务方式,奋力打造人民满意的服务型政府。二是强化培训,使各级领导干部、业务人员熟悉掌握自治区出台的优化营商环境“1+14”系列文件精神,切实运用中实际工作中。三是围绕优化营商环境的既定改革目标,强化组织领导,建立健全目标责任制,突出“五个明确”即做到目标任务明确、责任单位明确、责任领导明确、完成时限明确,以“抓铁有痕、踏石留印”的作风抓好各项政策措施的快速落地,让企业和群众看到实实在在的成效和变化。
(二)着力提升服务企业能力水平。一是加强政务服务基础设施建设。目前我区政务服务中心面积为1100平方米,无法满足部分部门事项进驻所需的特定条件。我区已向市人民政府请示,待市政务服务中心搬迁后,借用原市政务服务中心(市图书馆)作为区本级政务服务中心办公场所。市政管办已同意将面积约为2300平方米的市政务服务中心作为区政务服务中心办公过渡场所。二是下大力打通数据壁垒,实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享,最大程度做到“数据多跑路,群众少跑腿”。优化办事网点布局,实现面向个人的事项“就近办”,凡是能实现网上受理办理的事项,不得要求必须到现场受理办理。建立“一窗受理、集成服务”工作机制,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,实现“最多跑一次”或“零跑腿”目标。三是加快推进“广西政务云”。按照自治区的统一部署,加快推进“广西政务云”,改进政务服务方式,创新 “容缺受理”“承诺制办理”“并联审批”等审批行为,提升行政审批整体效能。四是做好“一企一策”个性化服务。进一步解放思想,转变工作作风,紧紧围绕企业需求,着力为企业做好服务工作,打造服务新模式,主动对接,提前介入,把软服务作为招商引资和项目落地的制胜法宝。
(三)健全深化重点企业定点联系机制。一方面培育新的四上、规上企业,特别是新落地、高成长性企业。制定企业培育工作方案,明确培育目标任务,锁定培育企业,扎实开展规上企业的培育、入库工作。加大扶持力度,整合各方面资源,使更多的精力、资金、政策资源等向规上企业集中,向产业集聚。另一方面,密切跟踪帮扶现有重点企业,重点关注经营出现困难、面临退规或停产企业。制定重点企业联系深入开展服务企业大行动。深入企业调研、召开座谈会、“一对一”交谈等方式及时了解、解决企业出现的新问题新情况。努力保障重点骨干企业生产要素需求,在用地、融资、用能、人才和经营环境等方面,对重点骨干企业给予积极支持,通过培育一个大企业,带动一个大产业发展。
(四)强化效能监督,狠抓政策落地落实。把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点,紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容,认真开展各项涉企政策督导落实,狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推”和“倒逼”相结合,激励和约束相结合,把营商环境优化指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系,推动形成齐抓共管的整体合力。强化政府履约承诺兑现,加强诚信社会建设,对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范,依法保护投资者合法权益,稳定市场主体预期。
(五)加强宣传报道,营造良好舆论监督氛围。继续加强新闻线索报送,切实加大优化营商环境的宣传报道力度。通过组织对优化营商环境大查摆大整改工作、典型案例核查整改工作、督查暗访、考评情况进行专题采访报道,适当做好营商环境负面典型的报道,推动全区优化营商环境深入开展。

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