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扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”活动

2019-07-30 09:34     来源:发展改革局
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自开展优化营商环境行动以来,我区严格按照国家、自治区、河池市优化营商环境系列政策文件、会议精神和工作部署,深化“放管服”改革,以创新机制、再造流程、压缩时限、优化服务为抓手,紧紧围绕《2019年全区优化营商环境攻坚突破年活动实施方案》,进一步清理权责清单,优化流程图,规范服务指南,凝心聚力优化营商环境,全面推进攻坚落实。
一、工作措施及成效
(一)加强组织领导,健全工作机制。成立区优化营商环境工作领导小组,结合金城江区实际,先后研究印发了《河池市金城江区进一步深化改革创新全面优化营商环境实施方案》《河池市金城江区优化营商环境协调工作组方案》《河池市金城江区推行“243555”改革提升服务企业效能若干措施》《河池市金城江区规范行政审批中介服务办法(试行)》等系列文件。建立工作周报、旬报、月报制度。深入开展优化营商环境百日攻坚行动,多次召开工作会议进行研究和部署,成立“优化营商环境攻坚突破年”活动领导小组,制定了《金城江区优化营商环境重点指标百日攻坚行动方案》和企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、用水、用电、信贷等6项重点指标百日攻坚实施方案。积极配合市直部门做好用气报装宣传服务等工作。
(二)深化“放管服”改革,推动政务服务提质提速。一是深入推进行政审批制度改革。近4年来,我区共取消行政许可事项46项、调整行政许可事项206项,目前金城江区本级行政许可事项尚有196项,精简率达56%。二是加快推进政务服务提速。加快“互联网+政务服务”建设,653项依申请行政权力事项和公共服务事项中,共有641项政务服务事项实现网上办理,网上办理率达98.16%;推进政务服务事项“一事通办”改革,653项依申请行政权力事项和公共服务事项中,“最多跑一次”比例达98.47%,“限时办结”比例达100%。自治区政府服务“简易办”改革现场会在我区召开,河池镇政务服务中心作为新建政务服务系统平台功能现场演示试点。三是高效开展审批服务。2019年1月—6月,受理各类行政审批事项6220件,办结5979件,行政审批按时办结率达100%,办理提速率78.53%,办事群众评议率99.67%,满意率99.9%。四是积极推广使用广西数字政务一体化平台。推广广西数字政务一体化平台使用,推动政务服务加速向数字化、网络化、智能化、自助化、移动化发展。截至目前,我区共有12个乡镇(街道)和32个区直单位的政务服务事项进驻广西数字政务一体化平台,并使用广西数字政务一体化平台办理业务。
(三)加强政务服务基础设施建设,推行政务服务大厅“一站式”办结。经过积极筹划,我区政务服务中心于2019年6月28日整体搬迁至原河池市政务服务中心,中心办公面积扩大至2500平方米。新区政务服务中心实现政务服务无差异化。同时,加强政务服务规范化、标准化建设。在区政务服务中心设置“企业开办综合服务窗口”“工程建设项目联合审批服务窗口”和“不动产咨询服务窗口”,推进“一站式”办结和只进“一扇门”服务。在区政务服务中心大厅引进印章刻制和邮政EMS服务窗口,减少企业开办登记环节和群众跑腿次数。同时,整合资源,企业开办事项和不动产登记事项进驻河池市政务服务中心,分别与市企业开办窗口、不动产登记窗口联合办公。
(四)进一步压缩办结时限,提升服务企业效能。去年在自治区推行“354560”改革基础上,金城江区进一步压缩办结时限,实现了“243555”。今年以来,围绕百日攻坚行动,对标对表河池市奋斗目标,进一步压缩企业开办、工程建设项目、不动产登记、用水报装、用电报装、获得信贷等指标办结时限,各项指标均达到自治区目标,部分指标优于自治区目标。除了企业开办办理环节外,各项指标均达到河池市奋斗目标。一是企业开办指标实现所涉及企业登记、印章刻制、发票申领办结时限0.5个小时办结,较自治区确定的目标缩短了0.5个工作日,提速50%,对标河池市奋斗目标持平。二是工程建设项目报建实现备案类办理时限压缩至21个工作日办结,较自治区确定的目标缩短了29个工作日,提速58%,对标河池市奋斗目标持平;核准类办理时限压缩至29个工作日办结,较自治区确定的目标缩短了31个工作日,提速51.6%,对标河池市奋斗目标持平。三是不动产登记指标实现了不动产一般登记1个小时内办结,较自治区1个工作日目标缩短了7个小时,提速87.5%,对标河池市奋斗目标持平。四是用水报装办理时间压缩为1个工作日,较自治区日目标缩短3个工作日,提速75%,对标河池市奋斗目标持平。报装项目设计施工方面,无外线工程的企业用户通水办理时间用时2个工作,与自治区目标缩短了2个工作日,提速50%,对标河池市奋斗目标持平。有外线工程(外线工程长度≤50m)的企业用户通水办理时间用时4个工作日办结,较自治区目标缩短了4个工作日,提速50%,对标河池市奋斗目标持平。五是用电报装实现所有用户用电报装0.5个工作日,较自治区目标缩短了0.5个工作日,提速50%,对标河池市奋斗目标持平。一般居民用户接电用时0.5个工作日办结,较自治区2个工作日目标缩短了1.5个工作日,提速75%,对标河池市奋斗目标持平。一般低压用户接电用时0.5个工作日办结,较自治区目标缩短了6.5个工作日,提速93%,对标河池市奋斗目标持平。10KV高压单电源用户接电用时3个工作日办结,较自治区目标缩短了17个工作日,提速85%,对标河池市奋斗目标缩短了0.5个工作日,提速14%。10kV高压双电源和35kV及以上用户接电对标河池市奋斗目标接电用时15个工作日。六是获得信贷办理时间压缩至3.625个工作日,较自治区目标缩短了4.375个工作日,提速54.6%,对标河池市奋斗目标缩短了0.875个工作日,提速19.4%。
(五)优化行政审批服务,提高项目报建效率。落实重大项目审批“五个优化”“五个简化”措施,简化投资许可,压缩评估时限,规范中介服务。一是推行项目并联审批。设置“工程建设项目联合审批服务窗口”,采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的方式实现一窗受理和出件。同时,充分利用广西投资项目在线并联审批监管平台,实现部门信息共享、同步流转办理,变“企业来回跑”为“部门在线并行办”。今年以来并联审批监管平台累计受理备案、核准、审批项目66个,总投资24亿元,其中备案项目38个,计划投资13亿元;审批项目28个,计划投资11亿元,限时办结率100% 。二是项目立项零审批。将列入国务院及相关部门、自治区人民政府批准的相关规划的审批类项目,视为已立项,不需办理项目建议书批复手续,直接进入可行性研究阶段。对不新增用地的“零土地”技改项目推行承诺备案制。总投资400万元及以下的审批类项目,取消初步设计审批,可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制。实行企业投资项目备案网上办理,办理时间由原来的2至5个工作日缩短到0个工作日,实现了企业投资项目备案“零材料、零环节、零上门”的即时备案,投资项目核准由法定的“20个工作日”,承诺为“5个工作日”办结。三是压缩项目评估时限。编制报告最长不超过50个工作日,专家评审后,修改报告时间不超过 10 个工作日。编制单位完成报告修改后,评审单位出具审查意见时间不超过 5 个工作日。四是规范中介服务事项。规范行政审批中介服务市场准入、监管对象、范围、监管内容、主管部门职责界限、中介服务机构服务流程等,引导中介服务机构自觉执行价格和收费政策,规范收费行为,有效降低市场主体交易成本,激发市场活力。近年来,我区共清理中介服务事项涉及17个单位共74项,清理率达69.8%,实现提升服务企业效能、优化营商环境目标。
(六)优化土地要素供给,全力保障建设发展用地。一是降低企业用地成本。严格落实国家、自治区、河池市土地政策,实行土地价款优惠。如,对现有工业用地,在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下,工业企业通过技术改造提高工业用地容积率的,不再增收土地价款。投资工业企业一次性缴纳土地出让金有困难的,经过核实批准可分期缴纳,首次缴纳比例可按全部土地出让金的50%缴纳等等。二是优化用地报批。重大项目用地可单独申报,分期实施的可依据项目可行性研究报告、申请报告或备案表批复的分期实施方案进行分期申报。涉及拆迁回建用地的,可按“拆一补一”的原则,与建设项目用地一并申报。针对贵南高铁安置用地,我区将安置点纳入高铁用地一起报批,加快了重大项目的报批工作。三是简化用地预审手续。不再将补充耕地、征地补偿费和矿山项目土地复垦资金安排、压覆矿产资源和地质灾害危险性评估等作为用地预审的前置条件。今年以来,已供建设用地面积0.1033公顷。
(七)全面落实扶持政策,降低企业成本负担。一是进一步降低企业用工成本。降低职工基本养老保险单位缴费费率,取消降费前置条件,优化审批环节。自2019年5月1日起,职工基本养老保险单位缴费比例调整为16%。阶段性降低失业保险,用人单位和职工缴费比例均为0.5%。实行失业保险支持企业稳岗政策,为29家企业申报2017年稳岗补贴55.3万元,2658人受益。二是进一步降低企业税费负担。主动对接供给侧结构性改革,不折不扣落实西部大开发、保障和改善民生等结构性减税政策,依法全面落实包括国务院六项减税新政、自治区出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列税收优惠政策,做到应免尽免、应减尽减、应降尽降。2019年以来,累计减免税费额9776.09万元,其中减免增值税3817.60万元、企业所得税427.11万元、个人所得税5160.87万元,房产税0.14万元、土地使用税17.23万元。三是进一步降低企业用能成本。主动落实自治区关于进一步降低一般工商业电价的政策。2019年1-6月,一般工商业用电量3200.61万千瓦时,优惠金额 279.04万元。扩大年度长协交易电量规模,积极组织1家35千伏以上大工业用户签订年度长协交易电量540万千瓦时,节约用电成本约5.99万元。组织开展增量电量专场交易,11 家10千伏用电企业用户成功参与了全区电力直接交易,成交易电量 1314.016万千瓦时,降低用电成本117.607万元。
(八)加大金融支持力度,优化企业融资环境。一是借助政银企合作平台,解决企业融资难题。截止2019年6月底,我区通过河池市中小微担保公司担保累计投放贷款企业32家,累计投放额度2.382亿元,在担保余额1.776亿元。二是发挥金融机构主体担当作用。积极协调辖内金融机构贷款倾斜于涉农和小微企业,大力发展惠普金融。截至2019年6月底,市区信用联社各项贷款余额59.33亿元,各项贷款累计发放19.71亿元。其中,涉农贷款累放额25.22亿元,占各项贷款余额42.51%;小微企业贷款累放额8.58亿元,比年初增长0.6亿元,增幅为1.83%,占各项贷款余额56.19%。三是高效办理小微企业抵押贷款。小微企业1000万元以下额度抵押贷款业务七大银行都能按“468”的要求完成贷款申请发放,努力实现“344.5”目标。
(九)落实引进政策,打造人才发展环境。认真贯彻落实《河池市加强人才工作若干规定(修订)》文件精神,先后出台了《金城江区人才工作运行机制(试行)》(金人才办通字〔2018〕2号)、《金城江关于深化人才发展体制机制改革的实施方案》(金人才办通字〔2018〕4号)以及《河池市金城江区科研高层次人才薪酬试点方案》。一是建立区委常委联系服务优秀人才长效机制。把对人才的服务由周期式转变为常态式、慰问式转变为服务式,帮助各类人才解决安家、子女上学、就医等困难和问题600多件次,解决人才的“后顾之忧”。在区财政相当困难情况下,将博士、硕士等高层人才引进经费列入财政预算,并进落实财政补贴政策:引进博士人才每年安家费3万元/人/年,5年内享受除正常工资福利待遇外的生活补贴1200元/月;引进硕士人才每年安家费1.4万元,5年内享受除正常工资福利待遇外的生活补贴600元/月。2014年至2019年我区已安排安家费和生活补贴共计40.18万元。二是创新基层专业技术人才评价机制。对在艰苦边远地区和基层一线从事专业技术工作20年及以上的专业技术人员开启职称评聘“绿色通道”,目前,全区共评聘基层专业技术人员4387人,其中高级322人、中级2245人,有效激发基层人才干事创业热情。三是实施人才引进创新工程。通过面向重点高校引进优秀毕业生(“985”“211”工程)和公开招聘急需紧缺人才招聘的形式补充全区事业单位的专业性人才趋紧的缺口,进一步服务好专业性较强的事业单位的用人需求。2019年我区计划面向社会公开招聘20个职位27名急需紧缺人才。四是促进人才事业发展。聚焦三医院人才小高地建设,坚持为高技能人才搭建事业平台,鼓励医疗人才开发新技术新项目,为取得突破的人才专门设立业务科室,留住拔尖人才。全年组织开展自治区级学术活动5项,引导各类医疗人才开发新技术新项目21项,发表论文54篇。推荐2名专业人才参加专业技术拔尖人才、优秀青年专业技术人评选。
(十)创新服务机制,提高企业、群众满意度。一是优化市场主体准入和退出机制。推进商事登记便利化,企业名称自主申报制度和企业简易注销改革;履行“双告知”职责和“双随机一公开”监管方式,完善大数据分析应用监管机制。二是优化便民服务机制。通过金城江区人民政府门户网站、各审批部门网站及互联网统一服务平台等渠道公布审批事项服务指南,减少群众、企业“跑腿”次数。在审批服务窗口设置业务咨询热线,现场增设专职指导人员,为来办事企业、群众提供材料复印等等服务。三是建立“服务企业接待日”制度。开展“市长服务企业接待日”“区长服务企业接待日”活动,掌握企业情况,帮助企业解决困难。今年以来,收集整理企业提请政府协调解决困难和问题51个,转办51个,部门反馈51件,得到有效解决是述求总件数46件。成功指导超威鑫锋公司蓄电池项目列入2019年广西百项重点工业项目库,是河池入围广西百项重点工业项目库2家中的一家。
(十一)提高办税效率,积极改善税服环境。抽调12名90后年轻干部和2名业务骨干充实办税服务厅人员力量,增设20台自助办税电脑和10台自助办税终端机,围绕减税降费政策落地、办税提速增效,改善“线上”“线下”服务渠道,认真落实上级局出台的4大类13项52条便民办税服务措施,实现“一次办、网上办、马上办、就近办、一站办”和“最多跑一次”目标。三步走”扎实推进减税降费退(抵)税工作,努力提高纳税人获得感。金城江区税务局应退税户数3300多户6800多笔,占全市应退税户数近20%。目前,完成普惠性政策退抵税(费)52.6万元,退抵税完成率100%;完成企业申报多缴退抵税(费)735.4万元,退抵税完成率100%。
(十二)强化措施,突出重点,建立法制营商环境。一是保护中小投资者。为增强股东诉讼便利度,开通股东诉讼绿色通道,在立案庭由专人专门立案,诉讼、执行阶段分别由经验丰富的商事、执行法官处理案件,做到快审快结快执。二是依法执行合同。合同诉讼纠纷实现法定审限内结案率100% 解决商业纠纷平均用时53个工作日,为方便商业诉讼,对符合条件的当事人推行诉讼费的减、免、缓交政策。司法程序质量指数良好。三是加强破产审判工作,完善“僵尸企业”破产重整机制。审理首例“执转破”案件,执行玉动公司长期未结执行案90件,涉及债务总额为7217.03万元。2019年至今共受理执行涉企案件134件,执结61件,执结标的1031.66万元。
(十三)完善制度机制,构建良好信用环境。通过加强政务诚信建设、加快商务诚信建设、加大信用联合奖惩力度等措施着力营造更加奖惩分明的信用环境。一是积极开展诚信兴商宣传工作。组织、协调有关行业汽车协会在金城江区城西新体育广场围绕行业信用建设举办展销活动,宣传行业信用建设成果,倡导企业履行社会责任。二是编制信用信息目录。通过对信用信息目录的编制,督促区直各相关单位基于业务内容,梳理行政事项管理中涉及信用建设工作内容,便于收集信用信息数据,为联合奖惩提供数据的基础支撑作用。目前提交信用信息目录的区直单位总计38家,涉及信用信息目录2700多项,并组织做好“双公示”相关工作。三是做好信用信息归集工作。严格执行国家发展改革委会同国家相关部委办局联合下发的金融、交通运输、安全生产等等30多个领域的联合奖惩合作备忘录,组织协调有关部门对行政许可和行政处罚等信用信息进行归集,2019年,向自治区公共信用信息平台行录入行政许可类3273件,行政处罚类27件。
(十四)包容普惠,营造活力营商环境。城乡学校硬件软件均达到均衡发展水平,教育教学成绩保持在前列。幼儿园办园按程序严格评估,加强监管,规范管理,做到“证照齐全”,民办幼儿园获得普惠幼儿园称号达70﹪。国家按比例给予资金补助,鼓励支持民办教育优质发展。认真开展14项基本公共卫生服务工作,基本公卫生卫服务居民综合满意度达到80%以上。2018年自治区下达森林覆盖率任务73.39%,我区完成75.08%,超额完成森林覆盖率目标。
二、存在问题和困难
(一)信息共享程度仍然较低。广西数字政务一体化平台还在对接中,尚未实现数据共享。
(二)“多评合一”、“推行区域性评估”工作尚未开展。目前,广西壮族自治区发展和改革委员会等7部门联合印发了《关于推行区域评估试点的实施意见》,以14个产业园区为试点进行实行,尚未在全区进行推广。“联合审图”实施难度大,自治区尚未确定施工图审查机构承担消防设计审查的相关事宜。
(三)企业融资难问题依然突出。因资金、人力和脱贫攻坚等因素,我区升级推广农村金改步伐还不够快。我区的商业银行和融资担保机构还是太少,企业融资难问题依然严重。企业上市积极性不高,融资渠道单一。
(四)全面深改、创新发展氛围不够浓厚。部分单位对优化营商环境的认识不到位,行政审批和服务效能有待提高,亲商重商的社会氛围还不够浓厚。
三、下一步工作计划
(一)对标先进找差距,奋力追赶促提升。紧紧围绕全区“优化营商环境攻坚突破年”活动中的16项指标,继续贯彻落实河池市奋斗目标,对标先进地区找差距,学习借鉴先进的经验做法,进一步加快压减各类审批服务事项办理时限、精简办理环节、减少申请材料数量,确保年底前实现16项营商环境评价指标达到全国一流水平,全区优化营商环境各项工作取得突破性进展。
(二)加强用人管理。引入择优选用的用人机制,派业务骨干驻政务服务中心,加强对窗口工作人员的培训和管理。
(三)推进“广西数字政务一体化平台”建设。推进政务服务标准化建设,加快业务办理系统与“广西数字政务一体化平台”按标准规范改造对接,在区政务服务中心全面部署应用,做到“应上尽上,全程在线”,全面提升我区营商环境建设的层次和水平。
(四)大力发展惠普金融,推进企业多渠道融资。继续配合河池市落实《河池市推进普惠金融发展实施方案》,引导银行业金融机构落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策和实现小微企业金融服务“三个不低于”目标。加大后备企业培育和推进上市挂牌力度,充分利用贫困地区IPO绿色通道的优惠政策,培育和指导实力强、有潜力、符合条件的企业到主板、中小板、创业板上市融资,鼓励和支持企业在全国中小企业股份转让系统和区域性股权市场挂牌交易,鼓励和推动符合条件的企业通过发行中小企业集合债进行直接融资,扩大融资规模。
(五)强化督促检查。完善“优化营商环境攻坚突破年”活动工作台账,继续实行周报、旬报、月报制度,编发营商环境简报,定期开展工作自查,积极组织开展督促检查活动,对工作推进不力的关部门进行督查通报。
 
 
河池市金城江区发展和改革局
2019年7月28日

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