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金政发〔2021〕11号(关于印发金城江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知)

2021-07-23 17:05     来源:金城江区人民政府办公室
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金政发〔202111

  

河池市金城江区人民政府

关于印发河池市金城江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知


各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直和驻金城江的自治区直、市直各单位

  

现将《河池市金城江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们,请认真贯彻执行。

  


河池市金城江区人民政府  

2021723日         

  

河池市金城江区国民经济和社会发展

  

第十四个五年规划和二〇三五年远景

  

目标纲要

  

  

河池市金城江区人民政府

  

20217

  

目 录

  

  


  

第一篇 踏上社会主义现代化新征程,同心建设壮美广西 10

  

第一章 伟大复兴中国梦的新起点 10

  

一、全面小康指标达到预期 11

  

二、新旧动能转换步伐加快 12

  

三、乡村振兴实施成效显著 12

  

四、新型城镇化加快推进 13

  

五、三大攻坚战取得决定性胜利 14

  

六、社会事业加快全面发展 15

  

七、民生保障再上新台阶 15

  

八、治理能力现代化持续提高 16

  

第二章 面临的机遇与挑战 17

  

一、主要机遇 17

  

二、严峻挑战 18

  

第三章 踏上全面建设社会主义现代化国家新征程 20

  

一、指导思想 20

  

二、基本原则 21

  

三、战略定位 22

  

四、发展目标 26

  

第二篇 聚焦新旧动能转换,推进产业高质量发展实现新突破 29

  

第一章 建设桂西北现代制造业重要基地 29

  

一、推动传统优势工业释放新动能 29

  

二、积极培育战略性新兴产业 32

  

三、做强做优工业发展园区载体 33

  

第二章 建设桂西北康养旅游文化胜地 37

  

一、构建“两核两带”生态康养旅游格局 37

  

二、着力发展健康运动产业 40

  

三、积极发展养老服务业 40

  

四、推动健康产业基地建设 41

  

五、加强区域旅游开放合作 41

  

第三章 发展壮大金城江特色文化产业 42

  

一、加强非物质文化遗产的保护传承和开发利用 42

  

二、做大做强特色文化产业 42

  

三、培育文化创意产业 43

  

四、打造特色文化产业品牌 43

  

第四章 加快发展现代商贸物流业 44

  

一、大力发展现代物流业 44

  

二、加快商贸服务业提质增效 45

  

三、发展现代商贸物流新业态 45

  

四、积极培育发展新兴服务业 46

  

第三篇 优先农业农村发展,全面推进乡村振兴 47

  

第一章 实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 47

  

第二章 深入推进乡村振兴战略 48

  

一、突出特色农业发展,不断推进农业现代化 48

  

二、健全农业社会化服务体系 56

  

三、加强基础设施建设,不断增强乡村发展支撑 57

  

四、践行社会主义核心价值观,打造乡村文明新风貌 58

  

五、突出乡村环境整治,建设美丽宜居乡村 58

  

六、推进乡村人才振兴,打造聚才智慧乡村 58

  

七、坚持德法兼治并重,全力提升乡村治理水平 59

  

第三章 深化农村农业改革 60

  

一、 深化农村土地制度改革 60

  

二、探索宅基地“三权分置” 60

  

三、推进农村集体产权制度改革 61

  

四、深化农村金融体制改革 61

  

五、完善农业保险政策 61

  

第四篇 优化国土空间布局,加快新型城镇化发展 62

  

第一章 全面优化国土空间格局 62

  

一、加快编制国土空间规划 62

  

二、科学界定“三类空间” 63

  

第二章 科学构建发展空间总体格局 64

  

第三章 持续推进新型城镇化建设 65

  

一、进一步强化城区地位 66

  

二、推动东江高铁新区建设 66

  

三、完善城镇基础设施建设 67

  

四、统筹各乡镇规划建设 68

  

五、有序推进农业转移人口市民化 69

  

第四章 构建城乡融合发展新格局 69

  

一、推进城乡联动一体规划 70

  

二、推动城乡资源配置一体化 70

  

三、推进城乡基础设施共建 71

  

四、推进城乡公共服务共享 71

  

第五篇 全面推进改革和科技创新,打造高质量发展新动力 72

  

第一章 全面深化重点领域改革 72

  

一、加快转变政府职能 72

  

二、深化经济领域改革 73

  

第二章 推动以科技为核心的全面创新 75

  

一、大力推进创新平台建设 75

  

二、全力实施重大技术攻关 75

  

三、积极培育发展高新技术企业 76

  

四、着力提升农村科技服务 76

  

五、构建市场主导、政府引导的科技创新体制 77

  

六、构建多方协同联动的科技创新体系 78

  

七、完善人才培养、激励机制 78

  

第六篇 加强新型基建全面对接,形成高质量发展新支撑 80

  

第一章 全面建设智慧信息网 80

  

一、科学规划5G基础设施建设 80

  

二、大力促进5G推广应用 81

  

第二章 加强建设新型交通网 81

  

一、打造西部陆海新通道桂西北交通枢纽 81

  

二、构建与干线交通一体的立体交通网络 82

  

三、大力发展与新时代智慧交通 83

  

第三章 加强建设智慧能源网 84

  

第四章 全力建设智慧物流网 85

  

第五章 大力建设智能水利网 85

  

第七篇 融入双循环新发展格局,打造全市对外开放新高地 86

  

第一章 打造适应内循环的供给链与消费能力 87

  

一、构建适应国内大循环新供给链 87

  

二、全力提振消费扩大内需 89

  

第二章 打造全市对外开放新高地 90

  

一、全面融入区域协同开放发展 90

  

二、推动招商引资引智实现新突破 93

  

三、打造一流营商环境 94

  

第八篇 大力推进绿色发展,建设更高水平生态宜居金城江 90

  

第一章 构建现代环境保护治理体系 95

  

第二章 建设绿色低碳型经济体系 96

  

一、推进各行业资源综合利用 96

  

三、推进节能减排工作 97

  

四、鼓励发展生态消费,发展低碳共享新业态 97

  

第三章 坚决守护碧水蓝天净土 98

  

一、大气环境保护 98

  

二、水环境保护 98

  

三、土壤污染防治 99

  

第九篇 坚持以人民为中心,推进民生保障提升到更高水平 99

  

第一章 推进教育高效率高质量发展 100

  

一、推动教育高质量发展 100

  

二、大力加强师资队伍建设 101

  

三、推进教育信息化、智慧化建设 101

  

第二章 坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位 102

  

一、把关注人民健康理念融入所有政策 103

  

二、推进基本公共卫生服务均等化 103

  

三、健全医疗保障体系 104

  

四、提高突发公共卫生事件应急能力 104

  

第三章 稳定扩大就业、再就业及创业 105

  

第四章 完善多层次社会保障体系 105

  

一、不断完善社会保障体系 105

  

二、稳步推进社会救助工作 106

  

第十篇 提升治理能力现代化,建设更高水平平安金城江 107

  

第一章 全面推进依法治 107

  

第二章 推进全区社会治理现代化 108

  

一、完善区域社会治理体制机制 108

  

二、创新区域社会治理方法手段 109

  

第三章 全力打造安全发展金城江 110

  

一、大力提升各领域防控风险能力 110

  

二、全力保障人民生命安全 111

  

第十一篇 规划实施保障 111

  

第一章 全面加强党的领导 111

  

第二章 明确规划实施分工 112

  

第三章 完善监督机制 112

  

第四章 形成社会合力 113

  

  

  

十四五”时期,是我国全面建成小康社会,乘势而上开启社会主义现代化国家建设新征程的第一个五年,是我区全面推进社会主义现代化开好头、起好步的关键五年,是加快新旧动能转换实现高质量发展的关键五年,是进一步巩固脱贫成果既而实现乡村振兴战略目标的关键五年,编制好实施好这一时期的规划纲要,意义重大,影响深远。根据《中共河池市金城江区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制《河池市金城江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,主要明确金城江区未来五年经济社会发展的总体思路、目标、重点任务,是“十四五”时期我区经济社会发展的宏伟蓝图,是各级政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据,也是全区各族人民全面推进社会主义现代化建设共同奋斗的行动纲领。


第一篇 踏上社会主义现代化新征程,同心建设壮美广西


十三五”是伟大复兴中国梦第一个百年目标全面建成小康社会的收官时期,也是乘势而上向第二个百年目标奋进的新起点,把握大势,立足新的起点,全力向新时代社会主义现代化目标进发。


第一章 伟大复兴中国梦的新起点


经过长期的艰苦奋斗,我区社会主义各项事业和现代化建设不断向前发展,伟大复兴中国梦的“两个一百年”目标不断接近,“十三五”继续接力向前,面对复杂多变的国际国内发展环境,全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九大二中、三中、四中、五中全会精神,按照中央决策部署和自治区、市党委、政府工作要求,坚持稳中求进的工作总基调,认真落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换为动力,以民生改善为落脚点,按照“建设壮美广西,共圆复兴梦想”的总体目标要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,深入实施区委“12358工作思路,着力补短板、增优势、防风险、惠民生,全区经济社会发展迈上了新台阶。2020年,新冠疫情突如其来,我区第一时间启动重大突发公共卫生事件响应,全区各族人民更是团结一心,风雨同舟,共同筑起了抗击疫情的堡垒,及时遏制了疫情扩大蔓延,并快速恢复经济发展,确保了“十三五”期末第一个百年全面小康社会目标如期实现,站在了伟大复兴中国梦的新起点。

一、全面小康指标达到预期

  

十三五”期间,全区地区生产总值年均增8.7%2020年达到211.66亿元2010年的99.08亿元翻1.12020年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到39427元、13054元,分别是2015年的1.50倍、1.94倍,城乡居民收入比从3.91缩小至31,城乡收入差距逐年缩小,所有贫困人口和贫困村如期实现脱贫摘帽。2020年全区财政收入7.29亿元,“十三五”时期年均增长5.87%,社会消费品零售总额82.51亿元,“十三五”时期年均增长6.41%,固定资产投资累计达302.2亿元,综合经济实力持续增强,社会发展稳步前进。

  

二、新旧动能转换步伐加快

  

产业结构调整步伐加快,三次产业由2015 年的10.233.756.1调整为7.524.268.3,第三产业比重提升,发展活力更强。编制印发《河池市金城江区科技创新支撑产业高质量发展实施方案》、《河池市金城江区推动工业高质量发展行动计划(20182020年)》等加速新旧动能转换、推动产业高质量发展的政策文件,实施了一批产业新旧动能转换重大项目。农业现代化水平提升,截至2020年,全区农作物种收综合机械化水平达61.78%,有效期内认证登记的“三品一标”农产品达15个,农产品品牌培育能力进一步提升。2020年,全区农林牧渔业实现总产值25.93亿元,“十三五”时期年均增长4.5%;规模以上工业总产值达86亿元,规模以上工业企业达37家,工业园区载体能力进一步增强,一批新兴产业企业入园落地。现代服务业加速发展,现代物流、金融服务等产业发展持续向好,农村电商、养老服务等新型服务业蓬勃发展,2020年全区第三产业增加值达144.5亿元;产业融合发展呈现新态势,“互联网+”“旅游+有效促进一二三产业融合发展,尤其是乡村旅游发展迅速,2020年全区接待游客452.39万人次,旅游总消费56.53亿元。

  

三、乡村振兴实施成效显著

  

准确把握乡村振兴战略20字总要求,以“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”行动为抓手,持续完善乡村振兴规划体系,构建系统化推进机制,区域化突破,全域化提升,坚持政府主导、群众主体、镇域统筹、整村实施,统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,打造乡村振兴金城样板。完成11个乡镇国土空间、636个村庄规划,落地5个乡土特色示范村、196个基本整治型村庄建设,建成2个“美丽河池”乡村建设综合示范点。系统推进农村人居环境、农村公路、饮水安全“三项攻坚行动”,2020年,农村生活垃圾治理率95%以上、无害化卫生厕所普及率保持在90%以上;保平下洛村荣获“农村人居环境示范村”称号,侧岭乡侧岭社区、六甲镇旦洞村、坡维村及河池镇拉显村列入国家级绿色村庄名单;加快“四建一通”工程建设,全区建制村通客车率达100%、全区实现每个行政村建有2个以上4G基站,50%以上自然村覆盖宽带网络。以农村党支部为引领的政治组织和以农民合作社为主体的经济组织成为乡村振兴战斗堡垒,便民服务水平显著提升,自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断完善。

  

四、新型城镇化加快推进

  

以规划为引领,以打造宜居城镇为核心,以项目为抓手,完成河池镇百镇建设示范工程,布局建设、改造一批中心城区功能性基础设施、居住组团,加速推进城市风貌换新行动。建成市人民医院外科大楼、职业技能培训中心大楼、银泰·王府、银泰·王座、银泰·嘉园,政府机关大院危旧房改造、城区道路“白改黑”、城西农贸路、路灯节能改造、河池镇供销社棚改等项目并投入使用,三中迁建、五小扩建、金福路断头路等项目顺利开工,启动高铁新区规划建设,开工建设各类保障性住房和棚户区(危旧房)改造603套,实施老旧小区改造110户,城市面貌焕然一新;严格执法标准,厘清管理权限,规范城市管理执法,强化规划执行,坚决查处打击“两违”行为,城乡综合治理水平不断提升;统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化政策,依托产业发展,鼓励农业户籍人口转移为城镇人口;2020年全区常住人口城镇化率达到71.98%,城镇化水平持续提高。

  

五、三大攻坚战取得决定性胜利

  

脱贫攻坚全面告捷,“十三五”期间,按照“六个精准”要求和“七个一批”办法要求,累计投入7.5亿元扶贫资金,深入实施“十大百万”产业扶贫、“生态补偿”、“雨露计划”等扶贫工程,大力攻克贫困地区基础设施、产业发展、易地搬迁、教育、医疗、社会保障等难关,全区3.63万贫困人口、48个贫困村全部脱贫摘帽。污染防治攻坚全面完成,坚定不移践行“两山”理念,积极开展生态环境治理,严控城市建筑施工扬尘、餐饮油烟、农村秸秆焚烧等大气污染,顺利完成农村集中式饮用水水源保护区划定工作。全区空气质量持续稳定达到国家二级标准,累计综合指数排名全广西第4位,空气优良率同比提升比率排全广西第1,主要河流水质和城市集中式饮用水水源达到三类标准,城区饮用水水质达标率100%。金融风险防控攻坚守住底线。健全信贷预警、风险企业排查等常态化机制,严厉打击非法融资、套路贷、网络金融诈骗,有效化解金融风险,金融生态持续优化。

  

六、社会事业加快全面发展

  

教育强区战略扎实推进,2020年金城江区学前三年毛入园率达122.21%,义务教育巩固率保持较高水平。中小学办学条件大幅改善,教育信息化普及应用。健康金城江发展顺利,基本公共卫生服务水平持续提升,区人民医院荣升三级综合性医院。2020年,县(区)级医共体建设乡镇卫生院参与率100%,适龄儿童免疫规划疫苗接种率98.15%,免费婚检率98.44%,居民健康档案建档率87.8%。大力发展文化事业,传承金城红色文化,加强意识形态阵地建设,综合性文化服务中心实现行政村基本覆盖,截至2020年,全区乡镇文化站覆盖率提高到90%,村级公共文化服务中心覆盖率提高到96%90%的村(社区)创建儿童之家,全区共有“儿童之家”129所。

  

七、民生保障再上新台阶

  

十三五”期间,社保覆盖面继续扩面,全区城镇职工参加基本养老人数逐年提高,城乡基本医疗保险和生育保险的参保覆盖率均达95%以上,并对贫困人口的基本医疗保险和大病保险报销比例持续提高,基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施取得积极成效,疾病预防控制效果进一步巩固;城乡就业服务工作稳步推进,2020年末城镇登记失业率为2.67%,低于4.5%以内的控制目标,全区农村劳动力转移就业累计2.70万人,各类养老服务顺利开展,长寿老人补助标准逐步提高;城乡社会救助和救灾防灾体系进一步完善,扶老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业统筹发展,财政支出牢牢兜住民生底线,10件惠民实事全部完成目标任务,民生类支出比重超过80%,各年度民生实事工程均圆满完成,人民群众获得感、幸福感普遍提高。

  

八、治理能力现代化持续提高

  

深化“放管服”改革,放到底、管到位、服优质,实现“事事有流程、岗岗有规程”。做实基层基础网格,提升基层社会治理能力和水平。深化扫黑除恶专项斗争,“亮剑·2019系列专项打击行动和禁毒严打整治专项行动,年度扫黑除恶专项斗争成效满意度达93.48%,排名全市第1,社会治安大局稳定,群众安全感达到97.30%,群众对政法队伍满意度达到97.92%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,压实企业主体责任,安全生产集中整治行动扎实开展,各行业领域安全问题和隐患得到有效整治,全年无重大以上事故发生,为全区高质量发展营造安全稳定、和谐有序的社会环境。

  

十三五”五年来取得的成果,是全区人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,团结一心,共同奋斗的结果,但在肯定成绩的同时,更应保持清醒的头脑,要清醒地看到存在的问题依然突出:我区经济总量小,社会经济发展水平与发达地区相比仍存在很大差距,发展不平衡不充分的区情没有改变;创新能力仍然不能支撑经济社会高质量发展的需要,主导产业缺少龙头企业支撑、“四新经济”比重低,发展面临增量和提质的双重压力;基础设施仍然薄弱、公共服务水平依然不高,民生保障仍有欠账,短板不少,乡镇医疗、养老服等社会事业发展还较为落后;乡村振兴和实现城乡融合发展仍然面临很多困难;生态环保任务艰巨,扬尘、水体污染,农村面源污染还未根治,环境治理任重道远。必须坚持问题导向、下定决心、刀刃向内,在“十四五”发展中靶向施策、竭力解决。

  


  

第二章 面临的机遇与挑战

  


  

十四五”时期,国际国内形势更加复杂严峻,百年未有之大变局加速分化,既带来新机遇,也带来新挑战。只有把握好新机遇,化解新挑战,才能在危机中育新机,于变局中开新局。

  

一、主要机遇

  

从国际上看,虽然当前人类面临一系列严峻问题,正在经历经济、科技、文化、安全、政治等发展环境深刻变化,但和平与发展仍然是时代主题,我国是一个历史悠久、爱好和平的国家,习近平总书记倡导的构建人类命运共同体,坚定推动的合作开放共赢正在成为世界主流共识。目前新冠疫情仍在蔓延,对人类生命的威胁和世界经济的冲击不断加深,全球经济放缓并将长期化,但我国依靠制度优势和文化优势率先控制了疫情,加快恢复经济,在新一轮经济格局调整中占得了先机。世界霸权加紧围堵中国崛起,霸凌主义、贸易保护主义泛起,看似危机,但正好从反面倒逼我国发展加快转型升级,解决核心竞争力问题。新一轮工业革命催动国际竞争转向要素比拼,我国作为后发国家和人口大国,在信息技术发展上具有独特技术代际跨越和市场规模优势,尤其是在部分新兴领域已经站在了前沿,这将使我国面临前所未有的发展空间和机遇。

  

从国内来看,我国进入“两个一百年”历史交汇期,由高速增长全面转向高质量发展,由全面建成小康社会阶段迈向全面建设社会主义现代化时期,这是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,国家和自治区一系列重大战略的实施,将会给我区发展带来更多政策机遇。西部陆海新通道上升为国家战略,中国(广西)自由贸易试验区等一批国家级重大开放平台建设,为我区深度融入国内国际双循环、进一步深化开放合作带来重大机遇;粤港澳大湾区建设的推进,是我区主动融入大湾区,实现产业链、创新链与发达地区对接的重要契机;“一带一路”倡议给我区谋划国际贸易新通道、打开面向东盟门户提供宝贵机遇;国家推动区域协调发展和新型城镇化,以及新一轮西部大开发、左右江革命老区振兴等战略,为我区在基础设施建设、产业发展、社会保障、民生建设等关键领域和薄弱环节做好补短板、调结构、提升综合实力提供良好基础环境。“十四五”期间,我区将牢牢抓住发展机遇,要聚焦重点,突破难点,打造亮点,奋力推动全区社会经济的高质量发展。

  

二、严峻挑战

  

当前全球政治、经济形势复杂动荡,贸易和投资争端加剧,中美经贸摩擦、新冠疫情蔓延并长期化影响加深,世界经济陷入低迷。在新冠疫情影响长期化和世界霸权实行单边霸凌主义、贸易保护主义的环境下,未来一段时期部分关键核心技术卡脖子问题将制约我国相关产业的发展,部分高科技产业突破任重道远,出口受阻且增幅趋缓几成定局。进入新时代,我国发展仍然面临一系列内生性问题的制约,发展不平衡不充分矛盾仍然突出:产业结构不合理,传统产业转型处在爬坡期,新旧动能转换仍然面临艰巨任务等,这些问题的存在都对我国全面开启社会主义现代化建设带来严峻挑战。作为国家发展的县区级基本单元,国家面临的挑战同样也是我区面临的挑战,难以独善其身,甚至区域原本存在的问题和劣势可能更加突显,挑战更加严峻。必须举全区之力,不断寻求应对之策,正确化解挑战,趋利避害,奋勇前进。

  

展望二〇三五年,我区将与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升,经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶;科技支撑能力显著增强,基本建成创新型城区;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;全面融入广西对外开放新格局,成为广西建设面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户的重要节点;基本实现社会治理现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治城区、法治政府、法治社会;建成文化旅游强区、更高水平健康城区,更高质量教育发展,人才数量质量大幅提升,国民素质和社会文明程度达到新高度;生态环境质量继续提高,广泛形成绿色生产生活方式,生态经济加快发展,为美丽广西建设作出新贡献;城乡面貌根本改观,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;建成更高水平的平安城区;人民生活更加美好,人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  

  

第三章 踏上全面建设社会主义现代化国家新征程

  


  

一、指导思想

  

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,紧紧围绕“建设壮美广西,共圆复兴梦想”总目标总要求,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,推动绿色发展、推进社会治理现代化,不断提升改善民生; 落实国家“双循环”战略,聚焦聚力新旧动能转换,强化创新第一动力打造,突出“三地一区一枢纽”建设。“三地”:即桂西北现代制造业重要基地、桂西北康养旅游文化胜地、强首府战略桂西北重要拓展基地。“一区”:即广西北联经济合作先行试验区。“一枢纽”:即西部陆海新通道桂西北交通枢纽。坚持发展一切为了人民,不断改善民生,推动绿色发展、推进社会治理现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为第二个百年目标实现开好局、起好步,不断把社会主义现代化事业推向前进。

  

二、基本原则

  

——坚持党的全面领导。坚定中国特色社会主义制度,坚持党统一领导经济社会发展,不断提高贯彻新发展理念,推进社会主义政治建设,健全规划制定和落实机制,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。

  

——坚持高质量发展导向。高质量发展是建设社会主义现代化的必然要求,必须以高质量引领产业新格局构建,以高质量催生新动力打造,以高质量建设生态文明,以高质量要求保障民生福祉,把高质量贯穿到社会主义现代化建设全过程。

  

——坚持创新动能引领。创新是实现高质量发展的第一动力,必须大力推动以科技创新为核心的全面创新,加快建设创新型经济,加快培育发展新动能,形成创新驱动发展的强大推动力。

  

——坚持城乡融合双轮驱动。新型城镇化和乡村振兴融合发展是新时代高质量发展要求,推动城乡规划的一体统筹,基础设施和公共服务的融合共享,以城乡共享融合发展最大限度形成双轮驱动和支撑。

  

——坚持双循环互促理念。“双循环”战略是社会主义现代化建设的重要抓手,必须把握时代发展大势,坚持供给侧结构性改革战略方向,扭住扩大内需战略基点,补强“双循环”供给产业,增强需求能力,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,提升供给对国内需求的适配性,形成需求牵引供给、供给创造需求的新时代强内需和全方位开放发展新格局。

  

——坚持“两山”时代理念。“两山”理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,必须全面贯彻到社会主义现代化建设的全过程,深入落实节约资源和保护环境的基本国策,实行最严格的生态环境保护制度,推动形成绿色低碳的生产生活方式,提升生态文明建设水平,促进人与自然和谐共生。既要“金山银山”,更要保住绿水青山;发展绿水青山,催生更大的“金山银山”。

  

——坚持以人民为中心理念。发展一切为了人民是社会主义现代化建设的根本要求,是中国共产党宗旨的必然体现,必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为新时代发展的出发点和落脚点,持续保障和改善民生。多谋民生之利,多解民生之忧,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

  

三、战略定位

  

——西部陆海新通道桂西北交通枢纽。充分发挥我区桂西北区域中心、西南出海大通道咽喉、背靠大西南的区位优势,做好服务配套推动区域交通干线加快建设,推动贵南高铁早日建成通车,加快区内交通与干线交通无缝衔接的路网形成,努力构建航空、公路、铁路,干线交通、区域交通、农村交通智慧立体交通体系,把我区建设成为西部陆海新通道桂西北重要交通枢纽。

  

——广西北联经济合作先行试验区。进一步扩大对外开放水平,加强与贵州黔南州联系对接,探索建立常态化跨省区交流合作新机制。聚焦大数据、大旅游、大交通,利用现有合作基础先行示范,以“跨省通办”政务服务为切入点先行先试,全面推动交通基础设施、文化旅游、生态保护、医疗卫生、政务服务等领域合作,不断拓展区域合作的广度和深度,实现互联互通、互补互动,将我区建设成为广西北联经济合作先行试验区,成为河池对外开发新高地和新典范。

  

——桂西北现代制造业重要基地。依托特色产业园区,推动传统优势工业转型升级,积极培育战略性新兴产业,稳抓重大项目,做好招商引资,推进主导产业集群快速形成,打造以科技型新兴产业与生态环保型有色金属产业为重点的桂西北现代制造业重要基地。

  

——桂西北康养旅游文化胜地。充分发挥金城江自然生态环境、壮医药特色,以创建自治区全域旅游示范区为契机和抓手,突出生态康养特色,加快旅游景区景点提质升档,推动旅游、文化、康养深度融合,开发生态康养、文化康养、运动康养、禅修康养等新业态,全面打造金城江康养旅游品牌。深入挖掘姆洛甲文化、莫一大王等金城江独有文化元素,结合自然山水风光,打造壮族创世女神--姆洛甲寻根探秘之旅,形成金城江特有的旅游名片。

  

——强首府战略桂西北重要拓展基地。抢抓自治区实施强首府战略以及黔桂高铁建设、自贸区建设等新机遇,主动融入“南宁一小时经济圈”,发挥我区商贸物流、文化旅游中心城市功能、统筹优势重点产业,加强与首府南宁经济互联互通,重点以“大流通”带动“大融合”,形成强首府战略桂西北重要拓展基地。

  


  

  

1 金城江区战略区位图

  


  

  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

金城江区“十四五”时期及2035年远景目标主要指标表

指标

2020

2025

2035

十四五”年均增长(%

指标

属性

经经济发展

1.地区生产总值(亿元)

211.66

305

500

7.5

预期性

2.人均地区生产总值(元)

59622

80260

116280

6

预期性

3.财政收入(亿元)

7.29

11.8

25

10

预期性

      

    固定资产投资

(亿元)

41.33

83

180

15

预期性

      

    社会消费品零售

总额(亿元)

80.79

121

261

8

预期性

6.进出口总额(亿元)

0.47

0.70

1.50

7

预期性

7.规上工业增加值(亿元)

29.4

50

120

11

预期性

8.农林牧渔业增加值(亿元)

16.30

22

35

6

预期性

9.粮食综合生产能力(万吨)

6.5

6.5

6.5

约束性

10.自治区级以上现代特色农业示范区(个)

2

3

5

预期性

11.旅游接待总人数(万人)

452.39

700

1200

9

预期性

12.常住人口城镇化率(%

71.98

73

75

预期性

创创新驱动

13.每万人口发明专利拥有量(件)

1.15

1.5

2

5.5

预期性

14.拥有科技创新型企业(个)

0

4

6

预期性

民民生福祉

15.常住人口(万人)

35.5

38

43

1.37

预期性

16.城镇居民人均可支配收入(元)

39437

57950

103780

8

预期性

17.农村居民人均可支配收入(元)

13054

21030

45400

10

预期性

18.城镇登记失业率(%

3.1

4.5

以内

4.5

以内

预期性

19.基本养老保险参保率(%

91.1

93

95

预期性

20.每千人口执业(助理)医师数(人)

4.1

4.87

6

3.5

预期性

21.每千名老人养老床位数(张)

25

28

35

2.30

预期性


生态文明


22.耕地保有量(万公顷)

2.2683

2.2683

2.2683

约束性

23.单位地区生产总值能源消耗降低(%

完成市级下达任务

完成市级十四五下达任务

约束性

生生态文明

24.森林覆盖率(%

75.97

76

77

约束性

25.全区城市空气质量

达标率(%

91.5

92.5

95

约束性

26.主要江河流域水质优良比例(%

100

95

95

约束性

  

                                      


四、发展目标   


  

综合考虑未来发展趋势和优势条件,今后五年,经济社会发展的主要目标是:

  

    综合经济实力再上新台阶

  

在提高经济发展质量和效益的基础上,实现经济持续健康发展。地区生产总值年均增长7.5%左右;地方公共财政预算收入年均增长10%以上;规上工业增加值年均增长11%;固定资产投资年均增长15%以上;社会消费品零售总额年均增长8%;外贸进出口总额年均增长7%;城乡居民收入与经济发展同步增长

  

    新旧动能转换迈出新步伐

  

产业结构更加优化,三次产业比例调整为7:25:68,现代服务业比重保持较高水平,内涵扩大,质量提高;工业高质量发展水平持续提高,传统产业改造提升,新产业新业态不断成长,产业迈向中高端水平;农业现代化建设取得明显进展,一二三产业融合发展不断实现跨越,产业链现代化水平显著提高,科技支撑能力进一步增强。

  

    创新能力支撑实现新突破

  

科技进步对经济增长的贡献率进一步提高,创新能力显著提升,大众创业、万众创新成效显著。全民受教育程度显著提高,创新人才队伍不断壮大。

  

    城乡融合发展呈现新风貌

  

以人为核心的新型城镇化加快推进,城镇化水平明显提高;乡村振兴战略实施任务全部完成,农业农村现代化建设步伐加速。城乡区域发展协调性明显增强,新型工农城乡关系形成,城乡面貌焕然一新。

  

    生态文明建设实现新进步

  

绿色发展、生态文明理念深入人心,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式向绿色、低碳转变,污染防治效果更加显著,能源资源利用效率大幅提高,全面完成政府履行职责约束性任务目标,水和大气质量持续提升,全年空气优良率提升340天。生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。

  

    民生福祉保障再上新水平

  

城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。脱贫成果继续巩固,乡村振兴战略全面推进,基本公共服务均等化水平稳步提高,教育现代化加快推进,就业保障充分,社会保障体系更加健全完善,人民健康水平不断提升。

  

    治理能力现代化取得新突破

  

区域治理体系和治理能力现代化水平不断提高,重要领域和关键环节改革取得决定性成果,开放型经济新体制更加完善。法治金城建设成效显著,发展安全保障更加有力,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显增强。

  

    社会文明程度再上新高度

  

社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,民族凝聚力进一步增强。

  


  


  


  

第二篇 聚焦新旧动能转换,推进产业高质量发展实现新突破

  

  

第一章 建设桂西北现代制造业重要基地

  


  

加强科技投入,不断提高自主创新能力,优化产业结构,推动传统优势工业转型升级,积极培育战略性新兴产业,以产业园区为主要载体,大力发展特色工业园区;以重大项目建设为抓手,培育壮大市场主体,做好招商引资,促进项目落地,推进主导产业集群快速形成,提升工业经济效益,打造以科技型新兴产业与生态环保型有色金属产业为重点的桂西北现代制造业重要基地。到2025年,工业成为我区加快区域经济发展的主要支柱,全区工业总产值达到200亿元,年均增长15%以上。

  

一、推动传统优势工业释放新动能

  

(一)打造有色金属百亿产业

  

紧紧围绕打造“河池市金城江区生态环保型有色金属百亿元产业”的目标,按照“高科技、高效益、低能耗、少污染”的标准,采用先进技术,加大研发力度,强力推动有色金属产业转型升级、产业链延伸、产品升级。以培育龙头企业为重点,重点支持广西超威鑫锋能源有限公司、广西华锡集团相关企业、河池五吉有限公司誉升锗业高新技术公司、河池市富源废渣再生利用金属有限公司等企业不断做大做强,持续带动全区有色金属产业聚集、转型发展,打造采、选、冶、加一体化的国营企业集团、民营企业集团、静脉产业企业集团。同时,不断扩大产业聚集效应,推动大任产业园区为主体、金城江工业集中区为拓展的丹池生态工业经济走廊聚集成型;以先进技术引进、研发、创新为核心,依托各产业园区与龙头企业,加大研发力度与科技投入,针对锌、铅、锑、锗、铟、硫铁矿六大重点有色金属产业,开展技术攻坚改革,引进国内外先进适用技术,完善回收、再利用、高效处理废渣的循环产业链,形成资源适应性广、综合回收效果好、竞争优势强的特色技术,在全国形成示范。以推动重大项目建设为抓手,稳抓一批有色金属重大工程,重点攻坚广西生富锑业科技股份有限公司年产1.5万吨锑金属及综合回收异地搬迁技改项目、广西誉升锗业高新技术有限公司复杂锌多金属矿综合回收及金属锗精深加工、锌基合金材料产业链项目、广西华远金属化工有限公司年产1.5万吨锑品深加工技改项目、广西金鹏有色金属资源综合回收利用冶炼有限责任公司15kt/a锑冶炼技改搬迁工程及综合回收利用等项目建设。到2025年,力争有色金属工业产值达到100亿元以上,深加工产值比重上升至40%以上。

  

(二)大力发展特色农产品加工产业

  

发展特色林业加工产业,重点培育木材精深加工,提高木材精深加工占林木产业总值的比重,延长产业链,重点发展异型胶合板、木地板、家具等高附加值项目。瞄准市场需求,发展茧丝绸加工产业,充分发挥龙头企业带动作用,制丝制绸和丝绸制品加工基地为载体,培育产业集群,发展服装、床上用品等产品,构建桑蚕茧丝绸“深加工—市场—回收利用—市场”新体系。继续推动蔗糖业二次“创业”,稳步推进蔗糖高效循环生产与多样性发展,生产糠醛、木糖、木糖醇等高附加值系列产品,开发燃料酒精、朗姆酒,有机生物肥料、造纸等甘蔗加工品,并做好滤泥、蔗叶、蔗梢等综合利用,形成多个产业共同发展的生态农产品加工循环经济产业链。大力发展特色食品加工业,主要发展优质饮用水产业、粮食及副食品加工业、果蔬加工业。发挥刘三姐饮用水、广西旅发集团山泉有限公司、沁乐泉等公司天然矿泉水等纯净水生产龙头企业带动作用,支持优势品牌企业跨地区兼并重组、技术改造和进行创新能力建设,发展高端优质生态长寿饮用水产业,不断提升品牌影响力。稳抓“双狮”粮油农产品扩产及品牌打造项目,以河池市双狮粮油有限公司为龙头,带动粮食高产优质基地建设,打造“双狮”金城江粮食著名品牌;立足金城江本地农业基础,进一步延长果蔬产业链,大力发展板栗、核桃、柑橘、生姜、有机蔬菜等特色果蔬精深加工产业。力争到2025年,木材加工业、茧丝绸加工产业、蔗糖特色食品加工业年产值达10亿元以上

  

(三)大力发展高质量建材产业

  

立足我区特色资源优势,推进技术革新,加大科技投入,以发展水泥、商品混凝土、新型墙体材料、新型高端碳酸钙等产业为重点,不断改造提升产品品质,支持优势企业通过兼并重组生产要素,形成大型、集约的企业集团。通过自主创新与技术引进,压缩过剩产能,淘汰落后产能,积极争取自治区技术改造专项资金,推动粉尘治理和利用垃圾、城市污泥、工业废弃物生产水泥等一批技术改造项目,不断促进建材产业走规模化、集约化、新型化、节能环保的高端发展路线。联合都安港红渡作业区,通过红水河航运推动水路联运立体货运系统的实现,打通连接珠江三角洲的水运通道,进一步打开我区建材产品在珠江三角洲发达地区的市场。

  

二、积极培育战略性新兴产业

  

(一)规划发展一批新兴产业

  

依托现有产业基础,集中优势资源,实施战略新兴产业培育工程,以工业园区建设为载体,积极推进有色金属新材料产业、节能与新能源汽车产业、节能环保产业、生物医药产业、新一代信息技术等新兴产业发展壮大。大力发展铅锑新型合金材料、锑系阻燃剂、纳米级氧化锑、铟金属半导体材料、锡电子焊接材料、纳米级硅粉、节能环保建筑新材料;重点支持广西超威鑫锋能源有限公司等相关企业,开展电池、电机、电控等车用关键零部件研发和生产,积极开发新能源汽车新产品,努力培育一批电动车辆制造和配套产业自主品牌;加快开展中草药种植基地建设,推广中草药种植技术,支持企业与广西中医药大学等相关高校、科研机构联合,建立产学研基地、信息交流平台、开展技术合作攻关,加大研发力度,大力发展生物医药产业,重点推进河池-药融园生物医药项目和河化片区产业转型升级系列项目等项目的建设。同时,继续推进壮、瑶等民族医药与现代生产技术结合与新品种开发,发展民族中药、化学药、生物技术药物等。到2025年,战略新兴产业产值占工业总产值比重大幅提升。

  

(二)加大研发力度,鼓励企业创新

  

以园区企业为重点对象,引导一批创新能力强、发展潜力大的科技型中小企业入库培育,发展壮大一批竞争力强的高新技术企业队伍。鼓励支持企业自主创新,在研发投入、技术推广等方面给予政策或资金倾斜,促使良好高效的企业创新环境形成。推进重点工业企业研发活动全覆盖,在有色金属深加工、生物医药等领域,实施高新技术企业培育计划、科技型中小微企业“瞪羚”培育计划。组织企业申报自治区技术创新示范企业,培育打造一批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业。加快重点行业生产设备的智能化升级改造,推进重点行业智能制造,打造智能工厂(车间),培育智能制造新业态、新模式。鼓励企业自主建设企业信息化平台,积极响应自治区建设“桂企上云”平台号召,支持电信运营企业、互联网企业、制造业企业等强优企业开展跨行业云平台建设互联互通,引导企业将基础设施、业务系统、设备产品向云端迁移,到2025年,实现自治区高新技术企业保有量达到4家,实现全区规上企业云生态体系全覆盖。

  

三、做强做优工业发展园区载体

  

着力打造百亿产业集聚区,进一步做优做强重点工业园区,持续增强特色工业园区载体能力,提升产业质量与竞争力,支持和引导工业向重点工业园区和工业集中区集聚,加快形成特色优势产业集群,促进产业集聚发展,不断推进园区专业化、特色化发展,力争形成“一园一品、一园区一特色”的新发展格局。

  

(一)推动做强大任产业园

  

继续发扬“逢山开路,遇水搭桥”的河池精神,进一步提高服务效能,服务重点企业,健全完善并大力推行园区项目审批服务全程代办制度。持续推进园区内产业扩大规模,加强园内路网、污水处理、供水、供电、供气、供热、通信等配套基础设施建设,为招商引资企业入驻和生产经营提供优良基础,聚力发展有色金属冶炼与深加工、化工、建材、节能环保和新能源、生物医药、电子信息六大产业。重点推动超威鑫锋公司新型蓄电池(二期)和誉升公司复杂锌多金属矿综合回收项目投产,支持惠州颂誉科技、深圳元亨、中国燃气、生富冶炼、金兴电力、广投中燃等大型企业产业项目。稳抓药融园建设,大力原料药制剂、医疗器械产业等新型生物医药产业。到2025年,力争实现工业总产值100亿元以上,建成山地生态循环经济产业园和西南地区传统产业转型升级的标杆,打造成为金城江高新技术开发区,成为河池经济社会持续健康发展“新引擎”。

  

(二)做优金城江工业集中区

  

围绕建设生态环保型有色金属产业示范基地目标,重点建设金城江工业集中区中的工业静脉产业园、有色金属新材料产业园等特色产业“园中园”,打造有色金属产业转型升级主战场,继续推动有色金属三大企业集团整合重组,即以广西华锡集团和河池五吉有限责任公司为主体,整合相关企业,形成采、选、冶、加一体化的国营企业集团;以河池市矿山工程有限公司为主体,引进有实力的企业整合其他民营企业组成的采、选、冶、加一体化的民营企业集团;以河池市富源废渣再生利用金属有限公司为主体,整合和引进资源综合利用先进企业形成的静脉产业企业集团。重视科技投入,加大研发投入,推动普及机器人采矿技术,不断提高矿产安全度和生产效率,积极引进一批资源节约型、环境友好型、科技创新型现代企业及项目,构建“动静两脉”产业良性互动发展格局。重点攻坚五吉有限责任公司1.5万吨/年锑冶炼技改及综合回收利用项目、广西金鹏有色金属资源综合回收利用冶炼有限公司15kt/a锑冶炼技改搬迁工程及综合回收利用项目、河池市金盆废旧回收有限责任公司年处理50万吨回转窑渣资源综合回收工程项目等项目投产达效。力争到2025年,园区实现工业总产值20亿元以上。

  

(三)提升东江工业园区

  

在东江工业园区内规划建设新能源汽车产业园,节能环保产业园,工业服务性产业园等一批新兴产业园中园,打造服务业转型百亿产业示范园区。积极做好园区道路、供排水、供电、网络通讯等基础设施建设,同时加快环保、能源等其他基础设施建设。加大招商引资力度、加速工业园区内企业落户。充分挖掘现有企业的生产潜力,积极开发新产品,改善和提升产品品质,满足市场需求。到2025年,力争园区实现工业总产值30亿元以上。

  


  


  


  


  


  

  

2 金城江区“十四五”工业发展布局图

  


  


  

                                                                      

专栏1 金城江区建设桂西北现代制造业基地重点项目

河池市五吉有限责任公司1.5万吨/年锑冶炼技改及综合回收利用项目;河池市矿山工程有限公司新建1000/日选矿厂项目;广西金鹏有色金属资源综合收利用冶炼有限公司15kt/a锑冶炼技改搬迁工程及综合回收利用建设项目;河池市金盆废旧回收有限责任公司年处理50万吨回转窑渣资源综合回收工程项目;河池隆富再生资源回收有限公司处理20万吨回转窑炉渣技改搬迁项目;广西河池鑫银环保科技有限公司10万吨(危固废)仓储物流项目;年产20万吨环保型再生铅生产线项目;冶炼废渣与锑多金属矿综合回收及环境综合治理项目;锑系阻燃剂技术研发与利用项目;河池五吉有限责任公司资源综合利1200/日选厂建设项目;年产20万立方米林产品加工生产线项目。

  

  
  


  

第二章 建设桂西北康养旅游文化胜地

  


  

抢抓河池市建设“国际长寿养生旅游目的地”、“百里龙江旅游带整合开发”和金城江高铁站建设的重大机遇,加快推进创建自治区级全域旅游示范区,坚持产业融合,以长寿康养为核心、以秀丽山水、民族文化为亮点,突出“全季、全域、全体、全产业链”的康养模式,构建“两核两带”的康养旅游产业格局,持续打响金城江“奇韵金城·颐养胜地”的特色旅游品牌,努力将我区打造为集山水观光、生态康养、休闲度假、文化体验、商贸购物等多种旅游功能于一体的自治区内、国内知名“康养旅游城市”,力争到2025年接待旅游人次突破700万人,旅游收入达到85亿元。

  

一、构建“两核两带”生态康养旅游格局

  

(一)建设城区“宜居养老”康养核心

  

以城区为核心,借助城区完备的医疗、医护和养老基础设施,突出医养结合,重点开发老年疗养院、老年公寓等项目,为全区康养产业提供示范和综合服务。强化城区文化休闲旅游集散功能,建设客运集散点、旅游咨询点,配置提升酒店、特色餐饮、大型商业综合体等业态的商业街区,构建旅游集散的公共服务网络体系。

  

(二)打造新区“高端养老”康养核心

  

以高铁新区为主,突出现代科技和高端养老,按照“康养+医疗”、“康养+地产”和“康养+文化旅游”等模式,发展以高端医疗、壮医医疗等特色医疗和康体养生为核心的健康休闲产业,打造桂西北高端康养休闲首选地。

  

(三)百里龙江姆洛甲生态康养旅游带

  

积极融入配合河池市百里龙江民族文化生态旅游带项目建设,全面实施全域旅游发展行动计划,以龙江流域生态资源为基础,以流域两岸旅游区为重点,做好沿岸旅游区打造,加快金城江城区旅游集散地建设,不断扩大城市功能、提高服务质量,统筹推进拔贡下桥长寿养生谷项目、拔贡滨水乡村民俗风情旅游区、六甲自然山水长寿养生旅游区、龙江第一弯姆洛甲女神谷项目、姆洛甲自然山水文创基地、广西河池市金城江区英洞瀑布景区、侧岭地质揽胜田园观光旅游区等重点项目建设,升级六甲小三峡景区为河池小三峡养生度假区。继续开展康养小镇创建工程,推进金城江区六甲镇创建广西养老养生小镇,2025年,培育创建市级康养特色小镇2个,培育创建自治区级康养特色小镇1个。

  

(四)刁江流域生态康养旅游带

  

积极融入桂西北养生养老长寿产业示范区建设,以建设“养生胜地”为定位,以“亲水游乐”、“乡村休闲”、“山地度假”和“温泉养生”四类产品为支撑,以“莫一大王文化”为主题,串联覆盖九圩镇、保平乡、河池镇、五圩镇、辐射六圩镇、长老乡,着力构建刁江流域“莫一大王文化原味乡村”特色生态养生旅游圈,形成特色休闲养生旅游规模发展,着力打造乡村旅游名镇名村。依托河流、山峰等自然观光资源,开发水上竹排、皮筏漂流等特色亲水游乐等项目,以及骑行、森林养生等山地度假产品;发挥九圩镇洞天美原种养示范基地、凤飞三境循环农业核心示范区等特色农业核心区示范带动作用,不断推动特色种植、养殖业与乡村体验式休闲旅游融合发展,开发农产品采摘体验、田园风光观光、农家乐休闲等特色乡村旅游项目,在五圩镇、河池镇、侧岭乡等城郊乡镇扶持发展一批休闲观光农业、健康养生旅游项目;依托温泉资源,打造长老温泉养生度假小镇;加快河池市金城江区长老温泉休闲度假项目、马娘山休闲度假旅游区、九圩牙洞广西四星级乡村旅游区创星提升工程等项目建设,打造“乡村旅游+养生+文化”旅游品牌。

  

  

3 金城江区“十四五”旅游业发展布局图

  

                                                                      

专栏2 金城江区建设桂西北康养旅游文化胜地重点项目

拔贡下桥长寿养生谷项目;龙江第一弯姆洛甲女神谷;拉烈村农业旅游观光度假村;金城江区六甲镇草洞(姆洛甲圣女宫旅游项目);河池市姆洛甲长寿谷项目;姆洛甲自然山水文创基地;河池市金城江区长老温泉休闲度假项目;河池市金城江区英洞瀑布景区;马娘山休闲度假旅游;金城江区东江仁美合作社农业观光项目。

  

  

二、着力发展健康运动产业

  

开发“康养+运动”模式,探索引进户外竞技赛事,发展登山、攀岩、徒步、露营、山地马拉松、漂流、龙舟、公开水域游泳等时尚休闲运动项目,加快推进城区至六甲自行车骑行道建设,打造“乡村旅游+体育”品牌。主动承接国家、自治区、市各级体育赛事,开展城区、乡镇、村(社区)体育活动,协助和指7个乡镇(街道办)举办综合运动会、钓鱼赛、篮球、羽毛球等各类体育赛事;鼓励社会各界创新创办群众性休闲娱乐体育赛事,举办“龙江第一漂皮划艇大赛”、漂流大赛等赛事。实施体育旅游示范基地、示范线路、品牌赛事和基层文体繁荣发展行动计划。

  

三、积极发展养老及婴幼儿照护服务业

  

坚持规划先行,编制养老服务设施专项规划。通过公建民营、民建公助的运营模式,不断完善基础设施、搭建养老机构平台、新建和改扩建敬老院、老年公寓、老年活动中心等服务场所,打造以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老、医养结合等为补充的养生养老服务体系。积极发展家政服务、养老服务、社区照料和病患陪护服务等新型养老服务新业态,推动社区日间照料中心和专业化养老服务机构发展,形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。加强市场监管,规范健康养老服务业市场秩序。发展普惠托育服务体系,到2023年建成1 2所标准化、规范化的婴幼儿托育试点示范机构,鼓励城区内有条件的幼儿园发展托幼一体化;到2025,通过新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施形成全区多元化、多样化、遍及城乡的婴幼儿照护服务体系。

  

四、推动健康产业基地建设

  

持续推进壮瑶医药振兴计划,结合壮医药人才培训、中药种植、中药生产、中(壮)医药健康服务体系,提供以壮药、药浴、药膳、壮医保健为主的服务,重点支持打造“健、医、养、补”四大核心功能业态,建设一批健康产业基地,努力打造辐射港澳、面向东盟及世界的健康养生养老产业集聚区。

  

五、加强区域旅游开放合作

  

紧紧抓住贵南高铁开通运行的机遇,主动融入高铁大旅游圈。加强与贵州黔东南州旅游合作,逐步形成建立“品牌形象共塑、主题活动联办、精品线路互推、客源市场共拓、产业发展共促”的旅游合作共建共享共赢新机制,实现旅游资源、产品、市场、信息、客源和利益共享的战略目标。相互拓展旅游市场,整合优势旅游资源,共享县域间旅游信息网站、旅游集散中心和旅游咨询中心等平台,推广旅游资源、旅游线路、旅游产品、旅游节庆等活动,联合开展旅游促销活动,鼓励旅游企业组织客源互送。引导和鼓励大型旅游企业、著名旅游管理公司和知名旅游品牌实现跨区经营、连锁经营和品牌输出,共同做大做强高铁旅游品牌。

  

  

第三章 发展壮大金城江特色文化产业

  


  

充分挖掘整理、保护传承和开发弘扬金城江深厚的壮族文化,形成以壮族创世女神——姆洛甲文化为主,形成壮族文化、长寿文化、红色文化、生态文化四大文化资源品牌。到2025,建成覆盖城乡、便捷高效、市场化、规模化的现代文化服务产业体系,建设成为世界姆洛甲文化中心。

  

一、加强非物质文化遗产的保护传承和开发利用

  

进一步加强非物质文化遗产的挖掘、保护、传承和发展,深入挖掘整理少数民族的歌舞文化、服饰文化、陀螺文化、斗牛文化、饮食文化、医药文化、建筑文化、节庆文化等特色文化,积极组织申报各级非物质文化遗产保护项目,完善非物质文化遗产传承人培训体系,培养传承35。充分利用姆洛甲影响力,开发独具特色的壮族文化旅游专线,组织“姆洛甲山水音乐节”、“姆洛甲花王使者选拔活动”、“姆洛甲文化旅游节欢乐汇”、“姆洛甲·始祖的朝圣之路”等活动。

  

二、做大做强特色文化产业

  

深度挖掘利用民族文化、红色文化,重点发展以长寿养生、民族风情、生态休闲、红色文化等文化体验为主要内容和目的地文化旅游,建设老河池镇红色历史文化生态旅游区、姆洛甲民族文化带、高铁新区文化集聚区,促进文化与旅游深度融合。积极培育旅游演出市场,开发旅游商演产品,发展驻场演出。构建旅游文化商品研发生产体系,建立健全产品销售网络。扶持一批文化旅游纪念品研发生产企业,鼓励企业加大文化创意设计,为景点量身打造特色文化旅游纪念品,培育一批知名品牌,打造一批专营店、精品店。

  

三、培育文化创意产业

  

顺应“互联网+文化”潮流,创建文化创意产业孵化基地,规划建设文化创意产业园,鼓励孵化成熟的文化企业落户产业园区,搭建研发、生产和成果交易平台,构建集文化观光、休闲体验、创意创作等为一体的产业集聚区。引进先进文化资源,打造富有特色的文化产业项目,深度开发丰富多彩的文化产品和服务,形成以音乐演艺为核心的多元文化娱乐产业链。支持推进文化产业与以互联网技术为代表的高新技术融合,发展动漫产业、数字出版、网络游戏、数字视听等新型文化业态,促进传统文化产业升级,推动文化及相关产业跨界融合,发展新型文化业态。深度挖掘、提炼壮族创世女神——姆洛甲、莫一大王等文化精髓,打造实景和创意文化产品。鼓励支持开展深层次的跨国文化交流,打造具有金城江特色的国际文化交流基地。

  

四、打造特色文化产业品牌

  

积极利用节庆、会展、论坛、城市品牌推广、网红直播等多种手段,利用广西下洛扁担文化旅游节、金城江下桥竹海风情生态休闲文化旅游节、六甲灶王文化节、壮族“三月三”民族文化旅游节等传统节庆活动,谋划姆洛甲文化旅游节,打造金城江“姆洛甲”旅游品牌形象。通过新媒体快速精准传播金城江全新的旅游形象。依托“互联网+”,探索开辟网红直播、专业旅游网站。

  

  

第四章 加快发展现代商贸物流业

  


  

把服务业发展作为拉动经济增长的新引擎,坚持传统服务业与现代服务业并重,生产性服务业与生活性服务业并举,积极培育发展新兴服务业,强化商贸交易、冷链物流、跨境电商、金融服务、商旅体验五大板块功能,进一步升华金城江商贸物流中心的城市形象。着力于服务业扩总量、优质量、上水平,“十四五”期间保持服务业增加值在全区地区生产总值中占比达60%以上。

  

一、大力发展现代物流业

  

充分释放“高铁经济”通道活力,按照设施现代化、硬件智能化、资源信息化的要求,统筹推进现代流通体系硬件和软件建设,大力发展产业基地型、都市配送型、专业市场型三大物流,打造一批综合现代仓储、运输配送、冷链物流、货物集散、电子商务、展览展销等功能的现代物流中心。改造提升基础设施,不断完善公路铁路互联、城乡网点全覆盖的现代物流立体网络,建设大型冷链库、食品仓储、物流配送基地等物流基础设施。健全城乡配送网络体系,推进物流业数字化、智能化改造和跨界融合。围绕打造服务业百亿产业示范园区目标,重点建设广西金城江区高铁新区物流中心项目、河池东高速出口片区现代物流产业园项目、河池福达农产品冷链物流园项目、河池福达农产品冷链物流园配套路网工程等项目。

  

二、加快商贸服务业提质增效

  

优化现代商贸体系,引进品牌企业,改造升级现有购物商店和商场、购物步行街等,提升商贸层次。创新商业发展模式,打造集商业零售、商务办公、酒店餐饮、现代公寓住宅、综合娱乐五大核心功能于一体的城市综合体。培育汽车、农机、机电、家电、家具、建材、农产品等专业市场,建设以综合批发市场为龙头、专业批发市场和产地批发市场为骨架的农产品批发市场体系。支持农业社会化服务体系建设,加快农产品批发市场和农村生活消费品、生产资料市场建设,推进连锁超市和便利店全覆盖。大力推进现代商贸基础设施建设,为商贸业发展提供良好环境,积极配合市级部门加快推动一批重大商贸设施项目建设,推进红星美凯龙商业广场暨特色文旅小镇项目,同时稳抓各乡镇各专业市场基础设施改造提升,不断完善城乡市场体系。

  

三、发展现代商贸物流新业态

  

加快全区商贸物流联动发展步伐,确保大型商贸中心市区全覆盖,建设“城区—乡镇—农村”三级流通的立体物流系统,形成城乡联动的商贸体系,做到区有中心商圈、乡镇有商贸综合服务中心、村有农家店、商贸物流产业链逐渐向农村延伸。积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式,完善产供销流通链,促进侧岭米、小龙虾、三特水果、莲子产品、九满仓旱藕粉等特色农产品对接市场,积极组织本地品牌农产品参加各类展销活动,拓宽外销渠道。同时,大力发展电子商务,实施电子商务进农村全覆盖巩固提升工作,促进形成农产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合的农产品流通体系和现代农村市场体系。加大电子商务人才培训力度和电商品牌、电商经济主体培育扶持力度。不断提高商贸业现代化程度,加快运输、仓储、商贸、信息等产业进一步融合,推动“智慧物流”发展,大力发展“互联网+现代商贸物流”新业态,加快建设智慧化信息化平台。

  

                                                                      

专栏3 金城江区“十四五”商贸物流业重点建设项目

广西金城江高铁新区物流中心项目;河池福达农产品冷链物流园项目;河池市金城江区六甲镇农贸市场项目;金城江区水果批发市场改造;“河池智慧市场”信息化平台。

  

  

四、积极培育发展新兴服务业

  

围绕社会化服务、专业化分工、集聚化发展的目标要求,围绕“双百双薪”建设主题,重点发展金融服务、电子商务、信息服务等产业,同时补齐教育、卫生、文化、体育、娱乐业和社会工作等薄弱行业短板,“十四五”期间,确保新兴服务业产值与比重逐年提升。

  

(一)金融服务业。优化信贷方式,扩大融资规模,推进企业多渠道融资,鼓励银行机构创新金融品种,提升小微企业金融服务。培育和指导实力强、有潜力、符合条件的企业到主板、中小板、创业板上市融资,做好企业上市工作,持续提高金融服务覆盖率和可得性,引导银行业金融机构落实好小微企业流动资金贷款无还本续贷政策和实现小微企业金融服务“三个不低于”目标。

  

(二)电子商务业。加快推进电子商务推广及应用,鼓励大型企业积极应用电子信息商务,推动房地产、物流、仓储、金融、职业介绍、社区服务等中介服务业的电子商务,促进信息服务化互动与交流,配合加快筹备河池市有色金属、茧丝绸等大宗商品的电子交易平台和大数据中心在金城江建设,积极谋划建立在线小微交易所,探索建立电子信息产业培育基地,加快引进相关企业落户开展电子信息研发生产。

  

(三)信息服务业。大力推进现代信息技术的普及应用,构建信息中心和支撑平台,建立覆盖全区各领域、行业的科技信息服务体系,积极培育龙头企业,充分发挥服务业龙头企业示范引领和辐射带动作用,扩大科技服务覆盖面。

  

  

第三篇 优先农业农村发展,全面推进乡村振兴

  


  

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重,将脱贫攻坚后续产业扶持纳入乡村振兴战略架构下统筹考虑,继续调整优化农业产业布局和种养结构,科学配置资源,灵活精准施策,加快农业现代化发展,坚持质量稳农、绿色兴农、品牌强农,探索形成一批具有金城江特色的乡村振兴模式。

  

  

第一章 实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

  


  

着力巩固拓展脱贫攻坚成果,并通过乡村的全面振兴尤其是乡村产业振兴,增强和激发乡村发展的内生动力,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,同时实现乡村振兴的伟大目标。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求,对相对贫困群体提供持续增收的制度保障;健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测,建立健全相对贫困人口即时帮扶机制;完善稳定脱贫长效机制,接续发挥扶贫项目资金资产效能,强化易地扶贫搬迁后续扶持,特别是要持续推进扶贫产业发展壮大,确保低收入群体不返贫、稳增收。持续加强“志智双扶”,阻断贫困根源。通过农民培训、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建等方式,大力推广“龙头企业+合作社+农户”和“村社合一”模式,最大限度落实好利益联结机制,持续抓好产业提升、就业促进、群众增收,全力确保不返贫。做好政策和规划机制的有效衔接,注重从特殊性到普遍性的转变,逐步将到村到户为主的帮扶政策、规划转向对乡村整体发展的支持,从经济、文化、环境等方面,同时实现反贫困和乡村振兴的目标。

  

  

第二章 深入推进乡村振兴战略

  


  

一、突出特色农业发展,不断推进农业现代化

  

大力提高主要农业生产机械化程度,在保证粮食稳产,巩固原有传统农业优势的基础上,加大力度发展有机蔬菜、特色水果、中草药等高经济效益的种植业,同步推进特色养殖业规模化发展。积极对接龙头企业,不断注入科技力量,探索创新农业发展新模式。以打造特色现代化农业示范园区为抓手,不断促进农业与二三产业融合发展,打造我区以农业现代化发展为重点的特色农业示范基地。2025年,力争实现农林牧渔业增加值达22亿元,年均增长6%,主要农作物耕种收综合机械化率达65%以上。

  

(一)稳抓传统优势农业提质增效

  

继续稳抓粮食高产,稳定粮食种植面积。以东江镇、六圩镇、河池镇、拔贡镇、长老乡、九圩镇、侧岭乡4.3亩“无公害稻谷生产基地”建设为示范点,大力推广农机农艺融合技术,“十四五”期间,年均粮食面积稳定25万亩左右,总产量6.5万吨以上,中低产田改良面积2万亩以上,每年完成高标准农田建设项目1.5万亩以上,推广超级稻、富硒稻5万亩以上推进甘蔗、桑蚕、油茶、蔬菜等传统优势经济作物提质增效。以东江镇、长老乡、保平乡、白土乡、拔贡镇等乡镇为主要种植区域,不断提高甘蔗机械作业普及率,释放农业机械动能,2025年,发展甘蔗种植8万亩以上;以白土乡、东江镇、九圩镇、长老乡等为蚕桑主要种植基地,改造中低产桑2万亩,桑蚕种植6.5万亩以上;以河池镇、五圩镇、九圩镇等为油茶重要发展区,改造中低产油茶0.3万亩,发展油茶种植3万亩以上,新建成千亩以上油茶高产高效示园3个。加大培训力度,培训种植3000人以上,建立无公害秋冬蔬菜标准化栽培基地4万亩,全区蔬菜种植面积年均16亩(含复种)以上。

  


  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

专栏4 金城江区“十四五”农业发展规划表(单位:万亩)

品种种

年份


2020

2025

2035

水稻

25.41

25

25

其中:超级稻

2

5

6

富硒稻

0.36

0.5

0.8

玉米

7.6

7.9

8

甘蔗

6.2

8

9

蚕桑

6.5

6.7

7

油茶

0.85

3

4

蔬菜

16.48

16

17

  

  

  

4 金城江区“十四五”传统优势农业发展布局图

  

(二)大力发展特色高收益种植业

  

特色水果。以建设侧岭三红现代农业示范区、九圩镇洞天美原种养示范基地、凤飞三境循环农业核心示范区等特色农业示范园区建设为抓手,大力推广猕猴桃、百香果、红蜜柚、火龙果等经济效益高且具观赏性的特色优质水果种植。五圩镇、六甲镇、东江镇、河池镇、侧岭乡、拔贡镇为沙糖桔主要种植基地,五圩镇、六圩镇、六甲镇为沃柑主要种植基地,在继续巩固原有种植成果的基础上,强化管理,改良品质,不断提高经济效益。2025年,特色水果种植总面积稳定在7万亩左右,产值3亿元,水果良种覆盖率和优质果品率分别达到95%65%以上; 大力发展水果加工业,延长产业链,提高产品附加值,到2025年,水果商品化处理率达60%以上。

  

中草药。依托金城江现有医药企业资源,对接广西新龙制药有限责任公司等大型高端生物医药对中药材的需求缺口,通过统筹土地、合并种植区、整改低效益种植区,带动农户,建立“农户+基地/合作社+企业”模式,发展适合当地龙头企业需求的中草药原材料种植业,如丹参、茭白、铁皮石斛、橘红等,同时,不断拓展区外需求市场,向高收益现代农业转型,到2025年,中草药种植面积达2000亩。

  

核桃。推动同干万亩核桃示范基地继续提升核桃产业效率,重点加强对全区“万千百”核桃示范基地的品种结构优化调整、土肥水管理、整形修剪、病虫害防治等管护工作,促进核桃提早结果,带动面上核桃管护工作开展。加大科研力量投入,主动与河池市核桃良种繁育基地以及各相关科研院所对接合作,引进、选育高抗、早实、丰产、优质核桃优良品种,打造金城江特色核桃品牌。创新核桃林下经济发展模式,林下间套种菊花、玫瑰等特色经济作物。加强核桃深加工业,延长产业链,提高核桃产品附加值。

  


                                                                                                                                                                                                                                                                       

专栏5 金城江区“十四五”特色种植业发展规划表(单位:亩)

发展品种

涉及乡镇

2025年目标

百香果

保平乡、白土乡

1000

火龙果

东江镇、六圩镇、六甲镇

1000

砂糖橘

五圩镇、六甲镇、东江镇、河池镇、侧岭乡、拔贡镇、九圩镇

10000

沃柑

五圩镇、六圩镇、六甲镇、拔贡镇

5000

中草药

东江镇、河池镇、拔贡镇、六甲镇、侧岭乡、九圩镇

2000

核桃

东江镇、河池镇、九圩镇

1000

  


  

  

5 金城江区“十四五”特色种植业发展布局图

  

(三)加快养殖业规模化发展

  

优化养殖产业结构,以加快规模化养殖为重点任务,在白土乡、五圩镇、九圩镇、拔贡镇、保平乡等重点发展肉牛、肉羊等草养畜产业;白土乡、五圩镇、保平乡、侧岭乡、五圩镇等乡镇重点发展肉猪、黑土猪养殖;河池镇、拔贡镇、六圩镇等重点发展林下鸡养殖;五圩镇、九圩镇等乡镇重点发展蛋鸡产业;拔贡镇、九圩镇、六甲镇等乡镇结合休闲农业旅游园区建设配套发展小龙虾、鲢鱼、丁桂鱼、鲟鱼、鳖等名特优新水生品种养殖。

  

着力建设高水平特色养殖示范基地,不断扩大效益,积极推广“微生物+”生态养殖技术,全面推广“微生物+高架网床”“畜禽—沼—果(林)”等农牧结合、林牧结合生态循环养殖模式,加快转型升级步伐。大力支持龙头企业向养殖、加工纵深发展,打通连锁经营、冷链配送、电子商务等环节,打造全产业链。到2025年,生猪年出栏80万头以上,肉牛年出栏在6万头以上,肉羊年出栏28万头以上,家禽存栏1200万羽,淡水养殖每年均稳定在1万亩左右。

                                                                                                                                                                                                                                                                                     

专栏6 金城江区“十四五”特色养殖业发展规划表

发展品种

涉及乡镇

2025年目标

肉牛

白土乡、五圩镇、九圩镇、保平乡、拔贡镇

6万头

侧岭乡、五圩镇、九圩镇、保平乡、河池镇

28万头

肉猪

白土乡、保平乡、侧岭乡、五圩镇

80万头

黑土猪

九圩镇、保平乡、侧岭乡

5万头

家禽

河池镇、拔贡镇、六圩镇、长老乡、五圩镇、九圩镇、六甲镇

4万羽

淡水养殖

拔贡镇、九圩镇、六甲镇

1万亩

  

  

6 金城江区“十四五”养殖业发展布局图

  

(四)推动农业与二三产业融合发展

  

加大科技力量投入,在继续扩大种养殖规模,提升农产品质量的基础上,大力发展特色农产品初精深加工,大力开发市场需求新优产品,推动种养业一二产业有机连接,提高资源加工利用附加值。推进一、二产业与第三产业深度融合,创新经营模式,引导龙头企业、农民合作社等经济组织积极参与,建立健全利益联结机制,进一步完善财政、金融、土地等配套政策支持,以建设现代特色农业示范园区为抓手,把特色种养生产与农业休闲体验、旅游结合起来,加快研发、仓储物流、会展销售、人才培训、社会化服务与特色种养的无缝对接融合发展,互为支撑;重点打造拔贡稻菜种植示范区、拔贡小龙虾生态养殖示范区、侧岭三红现代农业示范区、九圩镇洞天美原种养示范基地、同干万亩核桃核心示范园区、凤飞三境循环农业核心示范区等一批特色种养产业融合体的建设发展,通过示范带动产业融合发展,努力构建全区产业融合效益附加最大化。

  

二、健全农业社会化服务体系

  

(一)健全农业产业服务体系

  

优化农业技术推广服务、农业生产社会化服务、农村商品流通服务、农村金融服务、农村信息服务、农产品质量安全服务等方面制度,形成农业产业服务长效机制。建设一批功能多元、场所固定、设施配套、人员精干、服务优质、运行规范的基层农业公共服务中心,积极探索开展土地托管,为农户提供农机作业、农资配送、测土配方施肥、 统防统治、技术咨询、收储加工、产品销售等社会化服务。

  

(二)完善农产品销售体系

  

加快建设金城江区水果批发市场改造项目,打造安全型、信息型、物流型、服务型、低碳型五位一体的绿色市场,完善区、乡(镇)、村三级市场网络,启动规划禽畜交易专业市场建设,推动金城江区六甲镇农贸市场、城东农贸综合批发市场等项目建设。加强涉农专业市场和物流业建设,依托农产品综合交易市场,通过直销、代理、网上交易、广告宣传、参加展销会等多种营销方式,提高农产品市场占有率。积极发展农产品电子商务,全面推广“互联网+农业”新模式,推动“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种形式的产销衔接,拓宽农产品流通渠道。抓好水果流通工作,扩大水果出口量。

  

(三)培育特色生态农产品品牌

  

积极申报“三品一标”农产品,提高金城江特色农产品知名度和品牌价值,促进产业发展、农业增效和农民增收。巩固提升地理标志农产品“侧岭米”种植面积,推动绿色食品升级提档。鼓励支持企业参加农展会、博览会、交易会、推介会等经贸活动以及名优农产品评选,提高农产品整体知名度;鼓励支持企业在县内外城市或网络平台建立农业品牌展销中心,组织知名农业品牌整体打包进入,打造金城江农业品牌旗舰店。强化品牌质量管控,严格执行农产品经营场地准入、经营人员准入、经营产品准入“三准入”制度,实现农业投入品来源可查、去处可追。加强农业执法力度,完善人员、设备等要素支撑,确保农产品质量安全。

  

三、加强基础设施建设,不断增强乡村发展支撑

  

全面推进“四好农村路”建设,重点推进剩余未通畅的建制村通硬化路(沥青或水泥路)建设,抓好建制村通达路线窄路面公路拓宽改造,加强农村公路安全生命防护工程建设和危桥改造。深入实施农村饮水安全巩固提升工程,确保实现农村集中供水率达90%,自来水普及率达到85%全面推进新一轮农村电网改造升级工程,实现稳定可靠的供电服务全覆盖。推进农村天然气通工作,开展实施天然气进乡入村工程。加强农村网络信息升级改造,推进数字乡村建设,实现行政村宽带信息网络全覆盖,保障广播电视节目有效覆盖,推动广播电视村村通向户户通升级。完善农村公共文化基础设施,推进村级公共文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。

  

四、践行社会主义核心价值观,打造乡村文明新风貌

  

广泛开展基层理论宣讲活动,加强农村思想道德建设,大力推动社会主义核心价值观在农村落地生根,涵养农村群众现代文明素质,增强乡村振兴软实力;深入推进文明村镇创建,制定实施文明村镇创建规划方案,切实加大文明村镇创建力度;传承发展乡村优秀传统文化,培育乡村文化人才,传承乡土文脉,保护优秀物质、非物质文化遗产;加强农村公共文化建设,完善公共文化基础设施,健全乡村公共文化服务体系;传承发展我区“生态、长寿、民族、红色”等特色文化以及壮族、瑶族等少数民族文化,推动特色文化产业发展,培育特色文化小镇,推进乡村文化振兴。

  

五、突出乡村环境整治,建设美丽宜居乡村

  

实施环境优化工程,建设“美丽金城”宜居乡村,巩固“清洁乡村”“生态乡村”建设成果,强化村庄规划管理,深入推进农村饮水净化、道路硬化、生活垃圾治理、能源利用水平提升工程等工程。坚持生态优先,进一步强化生态公益林保护管理,全面保护天然林资源,着力改善水生态环境,加强龙江河、刁江等重点流域水环境综合治理。开展农村生态环境突出问题治理行动,加大农业面源污染综合防治,发展循环经济,推进产业融合。加强农村环境监管能力建设,落实区、乡两级农村环境保护主体责任,持续改善乡村环境,实现乡村生态振兴。

  

六、推进乡村人才振兴,打造聚才智慧乡村

  

大力实施乡村振兴人才专项行动和农民科学素质行动计划,完善人才培育、引进、使用机制,畅通智力、技术、管理下乡通道,形成“输血”与“造血”并重的人才培养与储备机制。加快培育新型职业农民,鼓励支持返乡下乡人员创业创新,开展“金城乡村之星”、“十佳乡村之星”评选,培育壮大新乡贤队伍,培养一支高素质的“三农”干部队伍,构建乡村本土人才梯队。“十四五”期间,平均每年培训新型职业农民200人次以上。围绕我区农业产业发展方向和优势主导产业,及时发布人才需求目录,建立工商资本下乡重点项目库和人才库,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、用地等扶持政策,吸引社会各界优秀人才汇聚乡村创新创业。

  

七、坚持德法兼治并重,全力提升乡村治理水平

  

深化村民自治实践,发展农民合作经济组织,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。突出政治引领,加强政治领导,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。落实好实施乡村振兴战略领导责任制,实行区级统筹协调,区乡村三级书记抓乡村振兴的工作机制。突出队伍建设,锻造骨干力量,实行领导挂点、单位包村、干部驻村制度。落实党的农村工作机构设置和人员配置工作,加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,建立区、乡(镇、街道)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。突出服务能力,健全联系服务机制,深根植于广大人民群众之中,凝聚强组织合力。

  

  

第三章 深化农村农业改革

  


  

坚持共享导向,推动实施农业农村改革,维护农村土地承包关系长期稳定,拓展农村集体经济形态,探索宅基地“三权分置”,保障广大农民利益。

  

一、深化农村土地制度改革

  

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系,健全土地流转规范管理制度,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。全面推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。

  

二、探索宅基地“三权分置”

  

尊重农民意愿、维护农民利益,坚守宅基地居住保障的福利底线,鼓励农村集体经济组织成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。稳固和明确集体对宅基地的所有权,坚持农村土地集体所有权的根本地位不动摇。结合农村集体产权制度改革,将宅基地所有权赋予农村集体,确定其法人资格,通过颁证等形式明晰具体权利和义务。保障农户宅基地资格权,进城务工农民的宅基地使用权,是基于身份享有的权利,不能因为任何原因剥夺;在农民自愿的前提下,通过建立多元化补偿方式,鼓励在城市获得稳定生活条件农民有偿退出宅基地资格权。放活宅基地使用权,完善宅基地使用权流转的配套政策和法律体系,扩大和明确宅基地使用权流转市场范围,设定使用权流转期限制,鼓励宅基地使用权有偿退出的政策。

  

三、推进农村集体产权制度改革

  

加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度。做好成员身份确认,注重保护农村特殊人群的合法权利,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。健全农村产权流转交易市场。积极探索农村集体经济的多种实现形式,拓展集体经济形态。

  

四、深化农村金融体制改革

  

放宽小型金融机构准入条件,创新涉农金融产品和服务,建立多渠道、多层次、多元化的农村投融资机制。全面推进农村产权制度改革,统筹集约用好承包地,建立符合现代农业产业要求和农村特点的信用贷款和抵押担保制度,通过“富民发展贷”“兴农贷”“惠农贷”等多项金融扶持措施,盘活农村沉睡资产。开展新型农村合作金融试点,开展信用互助业务,满足农民金融需求。

  

五、完善农业保险政策

  

积极完善农业保险制度,适当增加农业保险的险种,加大保费补贴力度,加快建立农业深层次保险和巨灾风险分散机制。稳步推进水稻、玉米、油菜、糖料蔗、能繁母猪、育肥猪、肉牛、公益林、商品林保险等10个中央财政补贴险种,柑橘、桑蚕、林木种苗保险等2自治区财政补贴险种保险工作。积极探索推广设施蔬菜、蛋鸡养殖等新险种,扩大承保面,调动农民种养积极性。

  

  

第四篇 优化国土空间布局,加快新型城镇化发展

  


  

按照以人为本、城乡统筹、园区带动、产城融合的发展理念,着眼于现有资源产业基础和未来开发潜力,以交通主干线为轴线,以特色园区为载体,以支柱产业为支撑,构建全域发展新空间,协同推进新型城镇化、农业现代化和绿色化,构建全域发展新空间协同推进新型城镇化、农业现代化和绿色化,构建全域发展新空间。

  

  

第一章 全面优化国土空间格局

  


  

遵循“中心带动、生态间隔、空间融合、区域协调”的 发展思路,科学把握“三区三线”空间,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间环境优美的国土新空间,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

  

一、加快编制国土空间规划

  

贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系的决策部署,加快编制金城江国土空间规划,构建国土空间开发保护新格局。坚持以人的城镇化为核心、秉承山水林田湖草生命共同体的发展理念,坚持多规合一、一张图纸、城乡融合的原则,落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,推进新型城镇化战略实施,精准衔接国家、自治区、河池市国土空间规划,统筹布局生态、农业、城镇三大功能空间,严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控线,强化底线约束,为可持续发展预留空间,科学规划金城江区现代化国土新空间,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

  

二、科学界定“三类空间”

  

依据资源环境承载力、开发强度和发展潜力,统筹协调 周边县区域功能,按照开发内容严守全区划分为生态空间、农业空间和城镇空间。

  

——生态空间。生态空间面积为682.69平方千米,占全区总面积的29.1%,具有自然属性、以提供生态服务和生态产品为主体功能,主要包括一级林地、饮用水源保护区、生态红线保护区。

  

——农业空间。农业空间面积为1109.66平方千米,占全区总面积的47.3%,以农业生产和农村居民生活为主体功能,承担农产品生产和农村生活功能的国土空间,包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。 

  

——城镇空间。城镇空间面积为553.66平方公里,占全区总面积的23.6%,以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间,包括城区、各乡镇驻地及三个重要功能区的开发边界范围内区域。

  

  

二章 科学构建发展空间总体格局

  


  

依托我区城镇发展基础,坚持区域协同战略和新型城镇化战略,充分发挥我区作为商贸物流中心、旅游集散中心的优势,通过产业聚集融合不断强化中心城区与重点城镇节点,以及各乡镇之间的联动发展,构建“一体两带三区”的发展空间新格局。

  

一体重点发展:“一体”即“主城区—高铁新区”融合联动发展的中心城区主体,进一步拉大中心城区框架,通过产业集聚、人口集聚形成区域发展极,带动周边乡镇发展,成为河池现代商贸物流与休闲旅游集散主要载体。

  

两带融合发展:“两带”即城镇发展带和产业融合发展带。城镇发展带为中心城区包含辐射的东江镇、六圩镇、河池镇的中心城镇发展带,联动重点发展商贸物流业、房地产经济以及金融业等现代服务业;产业融合发展带即沿龙江河流域乡镇发展带,以发展沿河经济为重点,辐射侧岭乡、拔贡镇、六甲镇、六圩镇、东江镇,串联各重要乡村休闲康养旅游点,形成产业融合发展带。

  

三区产业突破发展:“三区”即东部现代工业发展区、西部优势农业发展区和沿江旅游康养发展区。以多层次的产业聚集科学规划乡镇组团,以产业融合发展促进形成城乡一体、产城融合发展新格局。白土乡北部、东江镇、五圩镇为东部现代工业发展区重点构成乡镇,突出特色工业园区,发展战略性新兴产业以及有色金属产业、新型建材、农产品加工等现代制造业;西部优势农业发展区包括九圩镇、保平乡、长老乡,侧岭乡和拔贡镇,在发展特色优势农业的基础上,不断拉长产业链,大力推动农业与二三产业不断融合;沿江康养旅游发展区包括沿龙江河的拔贡镇、六甲镇、六圩镇和东江镇,以及沿刁江的长老乡、河池镇、九圩镇和保平乡,因地制宜发展特色旅游和康养服务业。

  

  

7 金城江区发展空间总体格局图

  


  

第三章 持续推进新型城镇化建设

  

围绕深入新型城镇化战略,按照拓展空间、完善功能、提升内涵、突出特色的思路,推进中心城区拓展,统筹各乡镇规划建设,完善强化城市功能,增强带动辐射能力,建便民环境、共享生活、兴旺产业、魅力人文、城乡融合发展现代化新型城区

  

一、进一步强化城区地位

  

充分发挥我区作为云贵川省市经桂西北通往广西首府南宁最便捷的区位优势,以及作为黔桂高铁重要城市节点的交通枢纽优势,进一步强化中心城区地位,抢抓自治区实施强首府战略以及黔桂高铁建设重大机遇,主动融入“南宁一小时经济圈”,明确打造“黔桂经济走廊重要枢纽节点”的城市发展定位。落实市一级规划建设,推进中心城区框架进一步拓展,通过产业集聚、人口集聚形成城区发展极,构建“主城区—高铁新区”融合联动发展的中心城区格局,将东江镇、六圩镇、河池镇、六甲镇区域、白土乡的大任产业园区域纳入中心城镇圈范畴,形成“一心重点发展,一圈联动发展”的东向拓展型城区发展新格局。

  

二、推动东江高铁新区建设

  

全力配合落实河池市工作部署,推动东江高铁新区建设。坚持规划引领,按照“中新南向通道节点、金城江新中心”的定位,和“一带两轴,三心四片多节点”的空间规划格局,打造交通集散枢纽、现代商业商贸物流、智慧康养文化旅游、生态生活宜居四大城市功能。以高铁站为核心,科学布局高铁、城铁、长途客运、公共交通、轨道的立体交通网络,建设河池市的交通集散枢纽;于黔桂高铁以西的片区,依规划建设一批高端商业商务场所、办公设施、休闲娱乐场所、商业步行街、现代服务中心等项目,形成以现代物流、现代商贸、专业市场为主导的片区,推动打造金城江区甚至河池市的高端商业集中区;依托自然山水环境优势,突出河池民族多样文化,打造龙江—大环江城市生态景观带,结合长寿康养文化,突出医养结合,建设滨水沿山的智慧养老社区、文体设施、特色文化商业街、主题创意公园等项目,形成环境怡人,休闲生态的康养旅游度假区,打造智慧康养文化品牌;推动构建多元化的高端居住社区体系,科学布局建设高品质生活社区,配套建设医疗卫生、教育、公共服务基础设施,创造生态宜人生活美好的高质量居住环境。全力将东江高铁新区打造为山地城市高铁新区典范。

  

  

8 东江高铁新区建设总平面图

  

三、完善城镇基础设施建设

  

按照落实规划、适度超前、合理布局、统筹推进的原则,加强城镇基础设施建设,进一步扩大城市功能、提升服务能力。一是推动构建城区立体交通网络,进一步完善城区高速公路主骨架交通大动脉,建设城市环城高速交通道路,建设联结城东、城西两大新区的交通快速环道。二是促进公共服务设施提标扩面。完善城镇管网,推进管道天燃气供应工程,实施部分乡镇集镇管线下地工程;优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施,大力建设城市慢行、休闲系统和城市绿道网,全面推进“广西公园 城市”试点建设。三是推进环境卫生设施提级扩能,不断完善环卫设施,加快推进乡级污水处理厂和村屯分散型污水处理设施建设,结合实际推进小城镇和农村生活垃圾无害化处理,重点建设垃圾收集、转运设施。四是提升城镇住房品质。大力推进棚户区改造,有序推进旧住宅小区综合整治、城中村改造、危旧住房和非成套住房改造,重点推进政府机关大院危旧房改造、河池镇供销社棚改等项目建设。五是加强城镇水源地保护和供水设施改造与建设,合理划定中心城区备用水源地和重点小城镇保护水源地,“十四五”期间,完成12个乡级污水处理厂及配套管网工程。不断强化城区高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新等功能,统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设,推进城市功能升级和产城融合,在集聚产业的同时集聚人口,确保到2025年中心城区达到25万人口综合承载能力。

  

四、统筹各乡镇规划建设

  

统筹全区城镇发展要素,进行组团式规划、功能性布局,实现协同化发展。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉,塑造城镇特色,突出城镇个性,布局好城镇格调、产业和公共服务设施,强化管理制度建设。河池镇、九圩镇、六圩镇、六甲镇处于中心城镇圈,主要发展商贸物流业、房地产经济以及旅游业、金融业等现代服务业,其中六甲镇是龙江河特色旅游带的核心乡镇,“十四五”期间,继续统筹升级小三峡、珍珠岩等几大旅游景区,打造为金城江特色旅游重点镇;东江镇、五圩镇、白土乡为矿产资源开发以及工业发展乡镇带,依托各工业园区载体,主要突出有色金属产业、新型建材、机械化工等传统工业转型升级,同时注重培育发展战略性新兴产业;拔贡镇、侧岭乡以发展沿河经济为纽带,主要突出以特色农业为基础、一二三产业融合的特色乡村休闲旅游业;九圩镇、保平乡、长老乡重点发展优势农业,同时不断拉长产业链,大力推动特色农产品加工业发展。加快完成河池镇核心区域、六甲镇控制性详细规划编制,重点推进河池镇百镇建设示范工程;配合推进辉乐桥、金宜一级路改造等重点城建项目,服务好高铁新区规划建设。

  

五、有序推进农业转移人口市民化

  

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇,不断增强城镇对人口的聚集力。健全农业转移人口市民化推进机制,同时,不断完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道,确保农业转移人口享有城镇基本公共服务。“十四五”期间,全区转移农业户籍为城镇户籍人口1万人以上,到2025年,全区常住人口城镇化率提高到73%

  

第四章 构建城乡融合发展新格局

  


  

乡村振兴是新型城镇化的基本动力,新型城镇化为乡村振兴创造重要条件,乡村振兴与新型城镇化融合发展是必然趋势。大力推进乡村振兴战略和新型城镇化双轮驱动,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

  

一、推进城乡联动一体规划

  

坚持城乡融合发展战略,深化城乡规划体制改革,结合新一轮城区总体规划修编,建立健全城乡一体的空间规划制度,将全区域作为一个整体进行规划设计,落实上级有关建立健全城乡产业融合发展政策,立足本区实际做好城乡产业分工与布局,推动城乡互动、产业融合,实现全区经济、社会和环境的全面、协调、可持续、高质量发展。以区为主体制定集体建设用地规划和实施计划,以乡镇为基本单元统筹规划实施,加强“三区三线”的管控作用,全面推动城乡建设用地减量提质。

  

二、推动城乡资源配置一体化

  

加快破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒。促进各类要素更多向乡村流动。在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,健全农村服务体系、保障体系,吸纳农民返乡务农,鼓励人才返乡创业,以新兴科技力量推广农业机械化、现代化发展,激励群众积极参与发展农村新兴产业,建设农村产业园区,促进农村产业融合,为乡村振兴注入新动能。以城镇化与工业化的互动发展拉动了更多的人口流入城市。不断提高城镇化水平,填补城区劳动力缺口,兴旺城镇产业,同时推进户籍制度改革和公共服务均等化,以农业转移人口为重点,进一步放宽落户条件,确保农村转移人口平等享有城镇基本公共服务。坚持普惠共享、全民覆盖,推动公共服务、社会事业向农村、全社会延伸覆盖,推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。

  

三、推进城乡基础设施共建

  

坚持先建机制、后建工程,推进城乡基础设施融合。统筹规划布局城乡道路、供水、供电、信息、垃圾污水处理等基础设施。推动城乡路网一体规划设计,畅通城乡交通运输连接,加快实现镇、村道路联通、城乡道路客运一体化,完善道路安全防范措施。统筹规划城乡污染物收运处置体系,严防城市污染上山下乡,因地制宜统筹处理城乡垃圾污水,加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用,统一技术规范、基础数据和数据开放标准。

  

四、推进城乡公共服务共享

  

在基本民生服务、公共事业服务领域不断推进城乡均衡化发展,增强公共服务在城区、乡镇、村发展的同步性,重点加快补齐农村基本公共服务短板,大力推进城乡公交一体化,推动公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜,稳步提高城乡基本公共服务均等化的水平。建立城乡教育资源均衡配置的机制。优先发展农村的教育事业,促进各类教育资源向乡村倾斜,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,用教育公平来促进整个社会的公平正义。健全乡村医疗卫生服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性,统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施的建设,鼓励区、镇级医院和乡村卫生所建立医疗共同体,带动城区大医院对口帮扶,创新发展远程医疗,不断缓解农村居民看病难、看病贵的问题。完善统一城乡社保制度。加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨,同时推进社会救助、乡村治理等公共服务普惠共享。四是健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡公共文化的设施布局、服务提供、队伍建设,推动文化资源重点向农村倾斜,提高服务的覆盖面和适用性,让城乡居民都能够享有更丰富、更适合各自特点的文化服务,提高城乡居民生活质量和精神文明。

  


  

第五篇 全面推进改革和科技创新,打造高质量发展新动力

  


  

将改革与创新作为引领金城江区发展的第一动力,以科技创新为核心带动全面创新,综合施策,多措并举,量质并重,全面深化重点领域改革,汇聚创新资源,凝聚创新力量,构建具有金城江区域特色的创新体系。

  

  

第一章 全面深化重点领域改革

  


  

坚持强化市场主体发展导向,大力完善资本、土地、劳动力等各类要素市场建设,完善要素市场配置机制,增强要素保障能力。加快推动产权制度改革,释放国有企业活力,鼓励支持民营经济发展,全面提升市场主体地位。

  

一、加快转变政府职能

  

深化政府自身改革,着力推进部门职能优化,公开职能配置、工作流程,理顺职责关系。深化审批制度改革,依法精简审批事项,推进行政审批标准化和政务信息公开。实施政府权责清单制度,持续深化“放管服”改革,做好政务服务事项标准化梳理、要素信息动态更新、网办流程优化,推进线上系统和审管互动平台应用,实现更多事项掌上办、一次办。完善政策评估机制,健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。建立健全主要政策落实跟踪反馈和监督检查机制,制定监管办法,明确监管内容,积极开展中期评估和后期评估,及时解决政策落实过程遇到的问题。

  

二、深化经济领域改革

  

(一)充分激发各类市场主体活力

  

一是持续推进国资国企改革。深化国有资本投资、运营公司改革。提升管理运营水平,更好地发挥引领保障作用,探索各类社会资本参与改革、员工持股、国有资本参与非国有经济发展等方式,持续推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集,激发国企发展活力。二是优化民营经济发展环境。积极主动服务民营企业发展,全力清理拖欠民营企业中小企业账款,构建“亲”“清”新型政商关系,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善民营企业参与自治区重大战略实施机制,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,加大税费、融资等优惠政策落实力度,降低民营企业经营成本。鼓励企业开展技术创新,支持中小企业走“专、精、特、新”差异化创新发展道路,增强核心竞争力。弘扬企业家精神,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

  

(二)深化要素市场化配置改革

  

建立健全统一开放的要素市场,完善要素交易规则和服务体系,打通制约要素自由流动的机制障碍和行政壁垒。一是大力完善土地要素市场建设,重点加快建设城乡统一的建设用地市场,建立同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。二是推动资本要素市场建设,完善政府财政支持方式,发挥财政资金引导作用,带动社会增加资金投入,提高财政投入绩效;用足用好金融开放门户、沿边金融改革等平台,对股权基金实施有效激励,对涉及资产、股权、结构重组等审批环节开辟绿色通道,强化资本、企业、平台和项目的有效对接。三是完善劳动力要素市场建设,规范人力资源市场体系,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,提升劳动力市场的活力和韧性,营造公平就业环境。建立健全国有企事业单位面向社会选人用人机制、劳动者终身职业技能培训制度以及技术工人评价选拔制度等,持续推进户籍制度改革,探索城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制。四是加快培育技术要素市场,激发技术供给活力,完善科技创新资源配置方式,充分调动企业创业技术创新的积极性、主动性、创造性,培育发展技术转移机构,促进技术要素和资本要素融合发展。建立健全职务科技成果产权制度,深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。

  

  

第二章 推动以科技为核心的全面创新

  


  

十四五”期间,力争申请经费总额600万元以上,组织指导企业、事业单位申报上级科技计划项目20个以上,培育高新技术企业4家,指导申报2家高新技术企业,完成科技成果转化8项以上,综合创新能力进入河池市中上水平,部分领域科技实力进入河池市先进行列。

  

一、大力推进创新平台建设

  

积极推进科技创新平台建设,探索多途径管理机制,积极争取区级种子资金,以及区委、区政府的更多支持,在巩固提升现有创新平台和载体的基础上,继续推动我区创新平台的构建,不断壮大科技型创新企业队伍及创新创业团队,建设创新创业服务载体,持续吸引社会力量、资金入注。择优遴选和支持建设一批工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间等科技创新基地,引导、支持、鼓励骨干企业、高新技术企业自建或联合高校、科研院所共建创新实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等产学研合作协同创新平台。“十四五”期间,重点打造新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台、构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的创新创业孵化服务链条、指导广西美卿原生态中草药种植有限公司完成申请自治区级星创天地。2025年,建成自治区级创新平台4家以上。

  

二、全力实施重大技术攻关

  

依托现有资源与产业基础,积极联合区内外各高校、科研院所打造产学研平台,针对我区有色金属、节能环保、新能源、特色农业、生物医药、新型材料等重点产业,开展技术攻关,实现优势产业科技领域的跨越发展,甚至成为河池市优势产业科技发展的新引领,2025年,突破6以上关键性重大技术攻关。积极申报科技计划项目,开展课题研究,提高立项机率以及获取上级科技计划项目经费支持的比率,重点推进复杂多金属矿富氧侧吹熔炼关键技术装备研发与产业化技术攻关项目、中草药种植示范与推广重大科技项目、高性能铅酸蓄电池开发及废铅蓄电池综合回收利用研究与产业化技术攻关项目,以及核桃种植与管理技术服务科技等项目。

  

三、积极培育发展高新技术企业

  

高度重视高新技术企业培育工作,加大科技型中小企业的培育力度,落实科技型中小企业的评价扶持政策,把培育高新技术企业作为全面推动创新驱动发展的重要抓手,立足我区产业基础,从政策引领、引进孵化、资金扶持、产业链延伸等方面同时发力,不断推动高新技术企业数量和质量双提升。深入企业调研,加大对企业开展高新技术企业申请认定工作的指导力度,主动联系服务企业,帮助企业解决力所能及的问题和困难,提高企业对申报高新技术企业的工作热情;组织区内各类企业参加河池市以及自治区内外各类科技培训活动以及科技成果转化知识辅导班,提高企业对高新技术创新、科技成果转化的认识与积极性。“十四五”期间,重点培育广西鑫锋环保科技有限公司、广西华远金属化工有限公司、广西生富锑业科技股份有限责任公司等高新技术企业。

  

四、着力提升农村科技服务

  

继续深入实行贫困村科技特派员制度,有效发挥派驻我区的科技特派员积极指导与帮扶作用,“十四五”期间,针对种桑养蚕、高糖原料蔗种植、柑橘技术、中草药种植和管护技术培训、核桃环(割)剥技术培训、甘蔗、油茶种植等技术,每年将开展各种农村科技培训班50(场)次以上,培训群3000次以上。积极引进新技术、示范推广先进适用技术,为群众解决技术难题,同时,做好科普宣传工作,为农村合作组织提供服务。进一步探索新常态下科技特派员的作用发挥和科学有效管理方式,及时兑现科技特派员的工作经费,提高科技特派员开展服务、指导的积极性、自觉性。

  

五、构建市场主导、政府引导的科技创新体制

  

探索构建以市场为导向、企业为主体,政府为引导带动的科技创新体制。一是坚持需求导向,聚焦产业,发挥市场在资源配置中的决定性作用。围绕有色金属、新材料、生物医药、特色优势农业等重点产业,推动企业不断提升自主创新能力、加大研发投入,使企业成为重大科技成果转化的需求主体、受益主体、合作主体,进一步提升企业核心竞争力,不断完善以企业为主体的产业创新体系。二是强化政府政策制定、引导带动、公共服务的职能,加强激励政策的创新与落实,在平台建设、企业技术研发、专利技术引进与转化、人才培养等方面给予更多支持。进一步落实企业研发费用税前加计扣除政策,以及高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策,不断降低企业创新成本;加大对企业开展研发活动、科技成果转化活动的政策支持力度以及资金支撑投入,优先支持创新型企业和高新技术企业承担重大科技成果转移转化项目,破除制约科技成果转化的体制机制障碍;引导鼓励企业积极申请高新技术企业认定,对于通过高新技术企业认定的企业协助申请市级奖励。对创新创业服务平台开展高新技术企业培育的,协助申请市级“后补助”奖励;发挥财政资金的杠杆作用,引导社会各界加大科技创新投入,提高资源配置效率。

  

六、构建多方协同联动的科技创新体系

  

推动企业与高校、科研院所、科技服务机构等开展“产学研”合作,拓宽企业与高校和科研机构的科技对接渠道,引导、支持、鼓励骨干企业、高新技术企业自建或联合高校、科研院所共建创新实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等产学研合作协同创新平台,采取股份制、委托开发、成果转让、知识产权许可转让和购买等合作方式,构建创新联盟,共同开展关键技术、共性技术的联合攻关,在标准制定、成果转化等方面开展广泛合作,解决制约重点产业发展的技术瓶颈问题,构建协同联动创新机制,不断完善以企业为主导的产学研协同、部门协同、区域协同等协同联动的科技创新体系。

  

七、完善人才培养、激励机制

  

实施创新人才队伍建设常态化,坚持不拘一格的用人机制,把人才资源开发摆在科技创新最优先的位置,营造人才成长的良好环境;坚持不拘一格的用人机制,使人才在创新实践中脱颖而出,培育造就规模较大、结构合理、素质优良的人才队伍。多渠道、全方位开展业务能力学习交流和培训,提高科技管理和科技工作人员的业务能力、服务能力、创新意识,提升执行力,适应新时期、新形势发展要求,为科技工作的创新开展提供队伍保障。激励原创突破和成果转化,切实提高科技投入效率,形成充满活力的科技管理和运行机制,为创新发展提供持续动力。

  


  

                                                                      

专栏7 金城江区“十四五”创新发展重点项目

培育发展高新技术企业:重点培育广西鑫锋环保科技有限公司、广西华远金属化工有限公司、广西生富锑业科技股份有限责任公司等。

科技创新平台建设:建成自治区级工程(技术)研究中心、自治区级科技企业孵化器、自治区级众创空间、自治区级星创天地等平台,打造新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。

重大技术攻关项目:中草药种植示范、推广重大科技项目;核桃种植、管理提供技术服务科技项目;复杂多金属矿富氧侧吹熔炼关键技术装备研发与产业化;锑冶炼富氧侧吹有柱熔炼工艺开发及应用;肉牛繁育和品种改良技术研究与产业化示范;特色家禽绿色养殖产业化关键技术研究与示范;高性能铅酸蓄电池开发及废铅蓄电池综合回收利用研究与产业化;微生物絮凝剂低成本发酵生产及处理重金属污水研究。

科技科普活动:策划全国科技活动周金城江区活动,筹备组织参加广西科技活动周、科普大行动等活动。

  

  
  


  

第六篇 加强新型基建全面对接,形成高质量发展新支撑

  


  

坚持城乡统筹、全域规划、一体建设,突出智能化、网络化、现代化,大力实施“五网建设”“两重一新”大会战,推进基础设施补短板,加强新型基础设施、新型城镇化、交通、水利等重大工程建设,强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、水利网建设,加快构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

  

  

第一章 全面建设智慧信息网

  


  

一、科学规划5G基础设施建设

  

5G创新为动力,促进产业转型升级,推动数字金城江建设。紧密衔接现有土地利用总体规划和城乡规划,把5G基站建设规划纳入国土空间规划,把交通干线与重要交通枢纽场所5G基站纳入建设规划。统筹中国铁塔股份有限公司河池市分公司以及我区各基础电信企业资源,优先支持5G通信基础设施建设,抓好智慧杆塔等5G信息化基础设施建设,并推动全区各公共交通设施、公共建筑、市政设施、公共场所内实施5G网络全面部署,实现资源共享,到2025年,完成建设5G基站600座,实现全区5G网络连续覆盖及商用。

  

二、大力促进5G推广应用

  

抓好信息网络和应用工程,建设健全区域智能化信息平台及网络,加快“5G+应用在智能制造、智慧旅游、农业、教育、医疗、政务等多领域推广运用;全力推5G网络全区覆盖,推进全区交通网络与重要交通枢纽场所、热点区域5G网络覆盖,构建连续覆盖的5G网络。重点配合市级三大运营商推进5G网络、物联网、人工智能、云计算等项目的建设,到2025年,全区5G用户数达到5万以上,通过5G产业带动全区数字经济规模达50亿元以上,建成35G技术或应用创新平台。

  

  

第二章 加强建设新型交通网

  


  

推进交通强区建设进程,不断完善综合网络、提高通行效率,加速形成集公路、铁路、航空于一体的综合交通体系。2025年实现干线公路高等级化,逐步加大县乡道联网公路建设,有效打通农村公路“断头路”,有效衔接农村公路循环互通。落地实施县道提级改造工程(资源路、旅游路、产业路)、危改桥项目、新建桥和渡改桥项目、农村公路安全升级工程、农村公路通自然村(屯)道路项目、建制村通双车道项目等系列交通基础设施建设项目。

  

一、打造西部陆海新通道桂西北交通枢纽

  

立足“构建枢纽,完善路网,畅通通道,发展经济”,充分发挥我区桂西北地区中心、西南出海大通道咽喉、背靠大西南、面迎东南亚地理区位优势,对外加强交通联动,对内完善区域交通设置,紧紧把握黔、桂、川交通要塞,升级路网设施与服务品质,统筹推进经过本区交通主干线加快建设,全力做好服务配套争取黔桂高铁(河池段)建成通车,构建黔桂高铁经济带交通格局,并加快规划建设与高铁无缝对接的公交网络,逐步完善高铁站与城区、各乡镇之间客运、公交等交通系统的对接,实现不同交通方式之间的便捷转换,形成智慧立体交通体系。推动交通枢纽建设与我区商贸物流经济、城市配套功能、产业深度融合,把我区建设成为西部陆海新通道桂西北重要交通枢纽。

  

二、构建与干线交通一体的立体交通网络

  

一是加快农村公路建设,以“四好农村路”高质量发展为重点,建设村道联网公路,进一步加大农村公路尤其是老龄油路改造力度,提高其通畅能力,为农村地区广大群众出行服务。全面推进实施农村公路安全升级工程、建制村通双车道、新改危桥项目,加大农村公路安全监控平台建设,不断提升农村交通通达水平与农村公路抗灾能力。二是推进旅游路、县乡联网路项目建设,续建完成大山塘至拔贡、肯研至白土等通乡二级公路,续建里程45.8公里,在全面实现乡乡通二三级公路的基础上,全面推动建设六甲至拔贡(拉电)、六甲至河化、侧岭至枫木(飞机场)、六甲经拉烈至金城江(老街二桥)444.13里旅游路及县乡道联网公路,推动县乡通村公路全方位养护,有效打通农村公路“断头路”,有效形成农村公路循环互通,推进城乡公交一体化。三是实施县道提级改造项目,规划改造里107.3公里,其中二级公路57公里,三级公路50.3公里。四是提升航运质量,新建适航航道,重点推进小三峡大桥、拔贡大桥、岜烈至岜仑(岜仑大桥)、齐美小桥、五圩桥、拉坡准桥、红砂桥等7954延米渡改桥项目。并结合地方特色旅游发展,新改建船舶停靠码头,加快水上交通发展。

  

三、大力发展与新时代智慧交通

  

加大推进智慧交通建设进程,提升交通科技水平。充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联等新一代信息技术,汇集交通信息,对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑。加大农村公路安全监控平台建设,通过人防技防高度融合的管养方式,有效建立高效便捷的农村公路管养养护机制,及时发现处理农村公路安全隐患,预防农村公路重大事故发生。

  

  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

专栏8 金城江区“十四五”交通基础设施建设重点项目总览表

序号

项目类型

项目个数

总规模(公里)

总投资(万元)

1

乡乡通二级(或三级)公路”续建项目

4

45.8

32126

2

旅游路

3

28.1

61377

3

县道提级改造

7

107.3

76218

4

县乡道联网公路

1

16

8290

5

建制村通双车道项目

1

46

20704

6

港口、码头项目

7

航道30公里、泊长115米、斜坡303

140

7

改桥及新建桥项目

6

394

3500

8

农村公路安全升级工程(含通组路)

1

1382

27654

  

  

第三章 加强建设智慧能源网

  


  

配合南方电网公司推进《金城江“十四五”智能配电网规划》实施,建设覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色的电网。适度提高配电网建设标准,完善重要用户保供电措施,增强配电网防灾减灾和综合保障能力,优化电网结构,通过逐步简化电压层级、缩短供电半径、合理选择导线截面、降低配网耗能,提高电网安全稳定水平,实现电力设施建设全面满足本区经济社会发展需求。在长老乡增容改110kV三旺变电站,增容1台主变,容量为4万千伏安;增容改造35千伏变电站5座,总容量2.5万千伏安,新建及改造35伏线路共23.5千米;新建及改造10千伏线路共计490.16千米,改造及新建变压器共219台,总配变容量2.19万千伏安。

  


  


  


  

                                                                      

专栏9 金城江区“十四五”电力基础设施建设重点项目

增容改造110kV三旺变电站项目;增容改造35千伏变电站5座及配套线路改造项目;新建及改造10千伏线路490千米、变压器219台。

  

  
  


  


  

  

  

  

第四章 全力建设智慧物流网

  


  

完善物流基础设施。围绕打造区域专业物流节点城市,全面加快货物物流园区、客货运枢纽等建设和转型升级。不断完善仓储设施建设,大力发展冷链物流、出口物流。探索城市物流配送和农村物流新模式,完善农村物流县级分拨中心,加快乡镇运输服务站、村级农村物流服务点等设施建设,构建区、乡镇、村三级农村物流网络,推动农村电商深度向纵深发展,加快建设以“互联网+物流”为特征的智慧物流产业链,统筹制定智慧物流发展规划,科学合理布局物流枢纽,加强数字物流基础设施建设,促进物流基础设施线上线下融合;加大力度推动物流技术创新,建立信息共享平台,提高物流基础设施设备机械化、自动化、标准化水平,强化物联网、智能终端、智能仓库等的推广应用,大力发展“互联网+车货匹配”“互联网+合同物流”“互联网+库存管理”等新模式、新业态。重点建设一批冷链物流、出口物流项目以及河池福达农产品冷链物流园项目。

  

第五章 大力建设智能水利网

  


  

进一步巩固和提升农村饮水基础设施。重点治理农村渍涝灾害区。有效保护农田,抓紧修复各类水毁水利设施,切实做好中小河流洪水、山洪泥石流灾害防御以及乡镇防洪排涝等工作,确保人民群众生命财产安全。重点实施河池镇野马河小流域水土流失综合治理(三期)工程、六圩镇下爱小流域水土流失综合治理工程、长老乡尧迈河生态清洁小流域综合治理工程等。加强水资源合理配置和高效利用体系建设。大兴农田水利建设,进一步提高农村地区水利保障能力,着力扩大水利的服务范围、提高服务功能和保障水平,重点推进金城江区拉腊水库工程、拔贡镇下桥引水灌区工程等。加强农村饮水安全工程建设,建立健全农村饮水社会化服务体系,在保障饮水安全工程基础上提级、提质、增效,全面保障农村居民饮水安全。重点实施拔贡提水工程、金城江区农村饮水巩固提升工程等项目。

  

                                                       

专栏10 金城江区“十四五”水利基础设施建设重点项目

金城江区拉腊水库工程、金城江区拔贡提水工程;金城江区拔贡镇下桥引水灌区工程;金城江乡镇集中供水水源保护工程58处;金城江农村河道综合治理37处,河道疏浚25km;金城江区10个乡镇渍涝区综合治理;金城江区农村池塘综合治理128座。

  


  

  

第七篇 融入双循环新发展格局,打造全市对外开放新高地

  


  

双循环”战略是社会主义现代化建设的重要抓手,是实现中国梦第二个百年目标的必然要求,坚决贯彻落实党中央提出的“双循环”战略,在落实以内循环为主战略中形成新作为,在推进内外循环相互促进中作出新贡献。

  

  

第一章 打造适应内循环的供给链与消费能力

  


  

构建以内循环为主,国际国内循环相互促进的新时代发展格局,是全面开启社会主义现代化建设的重要抓手,是实现中国梦第二个百年目标的必然要求,积极融入新发展格局,坚决贯彻落实“双循环”战略,在落实以内循环为主战略中形成新作为,在推进内外循环相互促进中作出新贡献,既是我区发展的需要,也是落实国家发展战略的时代使命。

  

一、构建适应国内大循环新供给链

  

坚持扩大内需的战略基点,坚持供给侧结构性改革的战略方向,以创新驱动、高质量供给为引领,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,构建适应国内大循环格局要求的产业链条。

  

瞄准市场需求点,以调结构、上规模、创品牌为主线,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,加快形成数量充足、质量优良的特色优质农产品供给体系。以甘蔗、油茶、“三特”水果等特色农业为发展重点,引进现代农业技术,扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证面积。大力开展农产品营销公共服务平台建设,建立灵活多样的农产品产销模式。

  

用好“加减乘除”法,严格执行国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等标准,实行产业准入负面清单管理,推动优势工业转型升级,加速工业园区载体建设,以大任产业园区、金城江工业集中区等工业园区为主战场,积极引导企业加快品质提升和供给创新,加大技改投入,优化产品结构,大力实施循环发展引领计划,推动有色金属等初级产品向精深、中间产品向终端、一般产品向品牌转变。完善落实科技创新优惠激励政策,鼓励企业不断提高创新能力、加大研发力度,促进产业发展走高端化、科技化、智慧化路线,推动有色金属、建材、机械装备制造等传统产业技改升级,加快迈向中高端;鼓励有色金属新材料产业、节能与新能源汽车产业、节能和环保产业、生物医药产业等新型产业创新,提升科技含量,健康快速发展。

  

大力发展现代服务业,做强做大商贸物流业,进一步挖掘特色旅游业发展潜力,充分发挥龙头企业、园区的示范带动作用,建立健全利益联结机制,创新一、二、三产业深度融合的全、高质量产业链,发展新业态、新模式,挖掘新的经济增长点。优化商业网点布局,完善配套功能,提升零售业的购物环境。鼓励骨干流通企业以多种方式进入农村市场,形成布局合理、特色鲜明、城乡互动、活跃有序的农村市场体系,繁荣农村流通市场。在旅游业领域,大力推动乡村旅游与特色农业、养老、养生、文化、体育融合发展,提高基础设施体系建设标准,打造金城江特色旅游品牌。在居民和家庭服务、养老服务领域,鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构,培育康复医疗、老年护理、母婴照料等新型业态。

  

在教育上,大力发展学前教育,鼓励公益性、普惠性幼儿园建设;着力改善办学条件,加强推进义务教育学校标准化建设、农村义务教育学校标准化建设,实现义务教育均衡发展。在医疗健康保障上,加强基层医疗卫生机构能力建设,推进乡镇卫生院和村卫生室一体化;建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,增加公共卫生服务可及性和公平性。鼓励更多市场主体进入公共服务产品的供给侧,提升广大居民的获得感。

  

二、全力提振消费扩大内需

  

(一)增加收入,提高消费能力

  

做好保就业,持续稳定就业率。千方百计增加人民收入,制定、落实有关促进就业再就业优惠政策和配套措施,支持和协助有创业意愿的城乡劳动力实现创业,加大再教育培训力度,提升劳动者在劳动市场上的就业能力,增加消费者可支配收入。密切关注并持续缩小居民收入差距,增加中低收入者的收入。同时,在财产性收入上创造更完善的条件,丰富和规范居民投资理财产品,通过深化农村土地和集体产权制度改革,盘活农村资产资源,让财产性收入成为城乡居民增收新亮点。完善社保,解除后顾之忧。在增加收入的同时,通过完善社保体系减少后顾之忧,让居民敢于拿出更多的钱来消费。继续加大对中低收入群体和困难群众的帮扶;探索现有失业保险与失业救济体系改革,全面覆盖各类农民工和弹性就业者;做好被征地农民养老保险工作;继续加强和改善民生,妥善解决好看病难、上学难、养老难等问题,实现民生安全网体系全覆盖。

  

    创新促销,激发消费活力

  

加大力度扶持实体经济。稳抓用好当前政策机遇,积极指导企业申报项目资金,争取获得自治区商务厅实施的商业服务业项目及促消费资金,搞活商业实体。积极开展促消费活动。充分利用节假日等群众集中消费时间段开展促消费活动,积极开展我区名特优产品展销推介工作,有效促进全区消费品市场销售稳步增长。活跃文化旅游消费。推动餐饮、住宿、休闲等产业联动发展,壮大金城江夜间经济规模。积极拓展新型消费。深挖信息消费潜力,鼓励网络商城、电商平台、直播带货、在线教育等降费扩容,健全和发展农村商业网点,加强农村消费市场建设。

  

  

第二章 打造全市对外开放新高地

  


  

一、全面融入区域协同开放发展

  

(一)积极推动金城江—宜州同城化

  

积极实施河池市金城江-宜州同城化发展、建设大都市区的战略部署,围绕河池市“把金宜地区建设成为具有全球影响力的 ‘现代丝绸之都’与民族风情旅游之都”的目标定位,加快东江高铁新区建设、大任组团开发,配合推进金宜大道等重大项目建设,不断提升商务、会展、电子商务等服务业发展水平,统筹整个教育、医疗、文化体育、 就业服务与社会保障资源,推动构建金城江—宜州交通、产业、公共服务、智慧城市服务同城化新体系,努力成为河池市社会经济发展新极核的重要一极。

  

(二)积极融入强首府战略

  

抢抓自治区实施强首府战略、自贸区建设等新机遇,利用我区与首府南宁交通便捷和黔桂高铁建设有利条件,进一步加速与南宁首府对接,积极主动融入“南宁一小时经济圈”,以交通联动深化“大流通”带动“大融合”;强抓产业,借力强首府战略培育现代产业集群,聚焦我区优势产业,加强科技创新,以一二三产融合为抓手,加快我区有色金属、机械装备制造、节能环保、生物医药等重要产业发展;加强我区商贸物流、文化休闲旅游资源开发与首府南宁的融合对接,谋划与首府南宁一体形成大商贸、大物流和大旅游发展格局。进一步优化营商环境,精准对接首府南宁招商引资,把更多优秀企业引到我区落户,拓展首府南宁的产业、企业在我区发展,形成相互融合和配套,把我区打造成为强首府战略桂西北重要拓展基地。

  

(三)融入黔桂地区高质量协同发展格局

  

利用我区与贵州黔南州地缘相连、交通互通、文化相近、产业协作的优势,紧抓河池市与贵州黔南州构建少数民族欠发达地区高质量协同发展格局的重大历史机遇,积极融入河池·黔南“一轴两极,三带四区”的黔桂协作发展空间新格局。我区作为黔桂协同发展的重要一极,将利用河池市与黔南州共同打造产业协作区的契机,充分发挥我区产业优势,加速提升我区生态型有色金属、现代化工、高端碳酸钙、新型能源、节能环保、装备制造、新型建材、生物医药、特色轻工业等重要产业,在跨省域产业合作发展贡献重要力量,起示范作用;借助贵州大数据产业发展强劲势头,搭上智慧数字经济发展的顺风车,坚持“数据引领,智慧黔桂”,积极加强与“云上贵州”数据交易对接,培育大数据经济,构建智能化云平台,推进大数据与实体经济融合。同时,持续加速我区商贸物流等现代服务业发展,大力推动我区独具民族、文化特色的康养休闲旅游发展,在黔桂地区打响“奇韵金城·颐养胜地”品牌,积极融入黔桂特色联动旅游主轴。努力为河池市打造民族地区绿色发展示范区、欠发达毗邻区域协同发展创新区、西部陆海新通道联动建设特色区作出贡献,为推动西部少数民族欠发达地区协同发展提供示范和经验。

  

(四)主动融入大湾区建设

  

牢牢把握河池—柳州—贺州高铁列入广西对接大湾区重点工程,以及河池与深圳合作建设“飞地经济”园区的重大机遇,强力开展交通、产业、管理对接,投身“东融”建设,积极引进大湾区发达城市的先进的园区管理运作模式、优质资本与企业参与园区开发、运营管理及产业转移,充分利用广西全面对接粤港澳大湾区实施方案红利,推动金城江特色农业、工业产品进入大湾区高端市场。

  

(五)积极与东盟开展合作

  

把握中国—东盟自贸区建成升级大环境,积极拓展与东盟国家多途径、多模式合作,重点提升农业开放合作质量,实施特色优势农产品出口提升行动,积极与东盟国家在农业方面深入交流合作,与东盟国家共同建设一批农业合作示范区和农作物优良品种试验站,加快建设一批农产品出口示范基地,培育一批具有竞争力的外向型农业企业,扩大高附加值农产品出口。

  

(六)积极融入“一带一路”共建

  

抢抓“一带一路”倡议机遇,把加强互联互通、推进重点项目建设、扩大对外开放,发挥我区资源、产业、区位优势,主动融入“一带一路”建设,积极争取市级“一带一路”重点项目,配合河池市实施交通基础设施建设大会战,稳抓贵南高铁金城江段建设,统筹规划东江高铁新区,牢固基础设施坚实基础,依托区内旅游资源,加强与周边县区联动发展全域旅游,借助“一带一路”倡议,推进金城江文化“走出去”,打响金城江“奇韵金城·颐养胜地”旅游品牌。

  

二、推动招商引资引智实现新突破

  

牢牢把握“四企入河”(“央企入河”“民企入河”“湾企入河”“外企入河”)、“三企入桂”重大产业建设以及中国东盟博览会活动的机遇,整合我区优势资源,以金城江工业集中区为平台,以有色金属、新型建材、碳酸钙、“十大百万”等产业为重点,抓好产业集群,做好项目储备、信息发布、精准对接和洽谈签约等工作。积极创新招商方式,充分依托现有的门户网站、微信、微博等网络平台、网上审批服务系统和合作媒体资源,增设招商引资专题专栏信息等,广泛运APPH5、电子书、PPT、宣传片、新闻报道、发布会、视频洽谈、虚拟考察、在线审批、网上“投资投诉”等多种方式大力开展网络招商,积极运用大数据、人工智能技术精准推送和对接,探索智能招商。建立健全产业招商项目协调督办机制,做好签约项目的服务,确保项目“引得进、能落地、有发展”,确保工作取得实效。探索创新引智激励机制,实施人才优先发展战略,大力引进急需紧缺的“高精尖缺”创新型人才和团队,通过实施“千人计划”项目吸引高层次人才,利用“海智工程工作基地”加强与海外社团和人才的联系,加强对引进人才和团队的服务保障工作,进一步提高创新型人才的工资待遇,解决引进人才的后顾之忧。

  

三、打造一流营商环境

  

以深化“放管服”改革为抓手,大力推进政务服务体系建设。全力推进行政审批制度改革,优化办事流程,认真做好行政审批事项调整、取消、承接等各项工作,统筹推进营商环境建设,加快“互联网+政务服务”建设,促进新时代大数据发展和政务服务工作新局面,促进“最多跑一次”跑出新速度、“压缩办结时限”压出新成效,力争在“十四五”期间,做到各项政务服务事项可100%上办理。积极解决企业的困难和问题。充分利用“区长服务企业接待日”活动平台,以企业需求为导向,更加高效地为企业服务,切实帮助企业解决生产经营中遇到的各类困难和问题。同时结合本级职能,采取“一对一”重点帮扶机制,上门指导服务全力做好跟踪服务,确保区内规模以上企业稳产、达产、增产。全面落实扶持政策,降低企业成本负担。继续贯彻落实自治区“降成本”和“稳增长”决策部署,进一步降低企业成本,以降电价清收费为突破口,积极推进符合准入条件的企业进行电力交易降低用电户电费负担。强化用地供给,降低用地成本,优化用地办理,降低用水用气成本,规范水电气报装行为,降低物流成本,优化安全质量和生产许可管理;落实各项降税降费政策,降低企业税费负担,降低企业用工“五险”负担,优化税收服务环境,打造便捷办税体系,推动税收征管由“以票控税”向“信息管税”转变。努力争取上级金融扶持,解决企业融资难题。加强落实企业扶持政策,加大金融支持力度,优化企业融资环境,借助政银企合作平台,协调金融机构贷款向涉农和小微企业倾斜,解决企业融资难题,促进中小企业创新发展。

  

  

第八篇 大力推进绿色发展,建设更高水平生态宜居金城江

  


  

深入贯彻习近平生态文明思想,坚持把生态优先、绿色发展理念融入到县域经济社会发展各方面,以治理为主线,重在保护,着力打造天蓝水净的生态宜居金城江,积极创建生态文明建设示范区。

  


  

第一章 构建现代环境保护治理体系

  


  

围绕“十四五”生态环境保护目标任务,构建导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。健全环境治理责任体系。强化环境治理领导责任,建立健全生态环境保护议事协调机制,制定生态环境保护责任清单,推动环境治理责任落实到位;加强企业环境治理责任制度建设,应用先进环保技术,规范排污行为,加快生态工业发展,深化制糖、有色金属、茧丝绸等传统产业生态化改造。强化环境治理监管与风险防控。完善乡镇“四所合一”生态环境监管体系,全面落实“河长制”和“林长制”,加强跨区域、跨流域环境监管的区域协作机制,严格“三线一单”生态空间管控,实施环评审批、排污许可等环境管控制度,实施企业环保信用评价制度,完善环评机构和监测机构信用评价,推动实现精准监管、智慧监管、协同监管;加强监管预警,深入研判潜在的重大环境风险,全力推进隐患整治,细化环境事件应急响应流程,完善现场应急处置规范,补齐应急联动短板,提升应急响应速度。引导全社会共同参与环境保护治理。引导各类资本参与环境治理投资、建设,落实环境违法行为有奖举报制度,畅通投诉渠道,完善举报反馈机制。推进环境保护宣传教育,加大环境公益广告宣传力度,引导全社会自觉履行环境保护责任,践行绿色生活方式,倡导低碳生活、绿色出行。

  

  

第二章 建设绿色低碳型经济体系

  


  

加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的步伐,深入践行人与自然是生命共同体理念,培育绿色新动能,促进经济复苏。

  

一、推进各行业资源综合利用

  

推进有色金属、建材、桑蚕茧丝绸等行业资源综合利用,以河池固体废物(危险废物)处置中心项目建成运营为契机,加快推进金城江工业静脉产业园建设,解决“垃圾过剩”和“资源短缺”问题,通过“垃圾”的再循环和资源化利用变废为宝。

  

二、深入实施能源消费总量和强度“双控”

  

严控高能耗水平和能耗指标利用效率,采取有效调控措施,倒逼经济发展转型升级,确保完成能耗“双控”目标任务。严格控制重点行业能源消费,重点控制化学原料及化学制品制造业、有金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业等高能耗行业能源消费。深入推进重点领域节能降耗,坚决淘汰落后产能,清理整顿违法违规产能,提升清洁能源电力消纳能力,加快推进节能技改工作。强化能耗管理,严格控制新增高能耗项目开工建设,统筹安排能耗增量指标,优先安排经济效益好、产业关联性强、能耗投入产出比高的重大产业项目。健全产能过剩行业市场化退出机制,推动过剩产能企业转型发展,淘汰落后产能和化解过剩产能,严控高耗能、高污染、高碳排放行业产能;运用高新技术和先进适用设备,全面提升传统产业生产工艺水平,促进传统产业转型升级。

  

三、推进节能减排工作

  

积极发展和利用水能、光能、电能和生物能等清洁能源。严格执行节能、节水、节地、节材、节矿标准,促使重点行业和企业降低能耗、物耗,推行生产者责任延伸制度,实现生产系统和生活系统循环链接。倡导绿色低碳的生活方式。

  

四、鼓励发展生态消费,发展低碳共享新业态

  

引领消费观念转变,大力发展公共交通,倡导绿色出行方式。鼓励建设绿色节能建筑比例,加快既有建筑节能改造。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。

  

  

第三章 坚决守护碧水蓝天净土

  


  

全面贯彻落实大气、水、土壤污染防治行动计划,深入实施好《广西环境保护和生态建设“十四五”规划》涉及我区的环境保护和生态建设工程项目建设。

  

一、大气环境保护

  

加强区域联防联治,实施大气质量稳定达标管理。强化大气污染区域联防联治,深化工业源污染治理,推进重点行业升级改造,加强运输结构调整优化,深化移动源综合治理,强化城乡建设及农业种植的面源综合治理。深化冶炼、水泥等重点行业窑炉烟气污染治理,重点加强工业企业大气污染综合治理,严控城市建筑施工扬尘、城市道路扬尘、城市餐饮油烟、露天烧烤、农村秸秆焚烧等污染,加强移动源污染防治,基本消除重污染天气。

  

二、水环境保护

  

深化流域水环境治理,加强重点领域水污染治理,加强地下水污染、养殖污染、工业污染防治,加快城乡生活源治理,保障饮用水水源安全,加强饮用水水源地保护监管。扎实做好水污染防治行动计划年度各项工作,加强农村人居环境集中连片整治,全面实施村屯绿化工程,持续推进农村生活污水处理站规划,改善农村水生态环境,建设新型生态美丽宜居社区。强化多污染物协同控制和区域协同治理。继续做好城市黑臭水体防治,加强地下水监管。

  

三、土壤污染防治

  

加强污染源头防控,推进土壤污染状况详查成果应用,推进实施农用地分类管理,严格建设用地环境管理,实施土壤污染治理与修复,加快解决突出的历史遗留重金属污染问题。扎实推进国家级土壤污染防治先行区建设配合开展土壤污染状况详查,全面推进农用地安全利用工作,深化落实污染地块安全利用工作,推进土壤污染治理与修复。全面推行排污许可制。深入开展生态环境保护督查和问题整改。加强白色污染治理,加强危险废物医疗废弃物收集处理,重视新污染物治理。

  


  

                                                                      

专栏11 金城江区“十四五”绿色发展项目

日处理污400/日设施及配套管网工程:白土乡污水处理厂、保平乡污水处理厂、长老乡污水处理厂、侧岭乡污水处理厂金城江区大山塘林场森林公园建设;金城江区八圩河拉合河段整治工程;金城江区刁江九圩河三旺河段整治二期工程;金城江区刁江五圩河段整治工程;村屯绿化30个;森林防火线及生物防火林带建设200公里。

  

  
  


  


  

第九篇 坚持以人民为中心,推进民生保障提升到更高水平

  


  

牢固树立以人民为中心的发展思想,持续聚焦突出问题和明显短板,全面加强治理体系和治理能力现代化建设,回应人民群众诉求和期盼,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,促进人的全面发展和社会全面进步,以共建共治共享开创社会发展新局面。

  


  

第一章 推进教育高效率高质量发展

  


  

一、推动教育高质量发展

  

(一)推进学前教育优质普惠发展

  

进一步探索学前教育多元化发展模式,健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,鼓励社会力量举办幼儿园,通过以奖代补、民办公助等方式,发展普惠性幼儿园,提高普惠性园覆盖率,提高公办园幼儿占比,加大对农村学前教育的重视。2025年,学前三年毛入园率达到95%以上。

  

(二)促进义务教育优质均衡发展

  

实施一批教育基础设施工程,推进义务教育学校标准化建设,加强农村义务教育学校标准化和中小学寄宿制学校建设,完善教育布局调整,提升义务教育均衡发展水平。2025年,全区小学阶段适龄儿童入学率、巩固率达99%,毕业率达98%;初中阶段适龄少年入学率达98%、毕业率95%;九年义务教育巩固率达98%

  

(三)“五育并举”提升教育教学质量

  

践行“五育并举”,把立德树人根本任务融入到教育教学全过程,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。系统推进音体美劳教育,促进学生核心素养全面发展。发展素质教育,培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。加强未成年人思想道德建设,大力弘扬良好风尚。促进学生身心健康,扎实开展心理辅导和疏导。加强教学管理和学科建设,形成一批精品学科课程和一支善于钻研的教研队伍。

  

二、大力加强师资队伍建设

  

立足人才培养和教师队伍建设,合理配置教师资源,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。开展多层次、宽领域的教师交流与合作,加大教师队伍对外交流和培训力度,深入推进教师素质提升。加强师资培养培训和完善待遇保障机制,坚持和落实教师工资不低于当地公务员水平待遇政策。为加快推进教育现代化、为“科教强区”营造良好的技术环境。

  

三、推进教育信息化、智慧化建设

  

坚持与时俱进,落实国家5G发展战略,推动教育进一步开拓创新,大力推进教育信息化、智慧化建设,加大教育信息化的经费支持力度,推进“互联网+教育”行动计划,探索“互联网+”条件下的人才培养新模式、基于互联网的教育服务新模式、信息时代的教育治理新模式,实现教育信息化模式创新;构建智慧学习支持环境,推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程。到“十四五”期末,全面实现“三全两高一大”的发展目标,全面落实教育部《教育信息化2.0动计划》的发展目标。

  

                                                                      

专栏12 金城江区“十四五”教育事业重点建设项目

金城江区东江镇永康逸夫中心小学扩建工程;金城江区六圩镇中心小学扩建工程;金城江区六圩镇初级中学扩建工程;金城江区第二初级中学扩建工程;金城江区第四初级中学教学楼工程;金城江区第五初级中学教学综合楼工程;金城江区农村学前教育建设项目;金城江区农村中小学校教师周转宿舍项目;金城江区第六幼儿园PPP目;金城江区中小学校“互联网+教育”建设项目;小区配套建设42个小学教学班项目;小区配套建设24个教学班的幼儿园项目;金城江区实验小学澳门城校区综合楼;金城江区第四幼儿园新建园舍及配套基础设施项目;金城江区易地扶贫搬迁配套学校建设项目。

  

  

四、促进青年全面发展

  

坚持党管青年原则,聚焦1435周岁青年群体,强化青年思想政治引领,提升青年综合素质,促进青年就业创业,保障青年卫生健康。维护青年发展权益,预防青少年违法犯罪,落实全社会担负青少年成长成才责任。打造青年优质文化,增强青年社会融入与社会参与。提升青少年文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领。建立完善青年发展数据监测体系。

  


                                                       

专栏13 促进青年全面发展重点项目

广西青空间”服务青少年成长发展项目:健全各级青少年综合服务平台建设体系,推动“广西青空间”青少年综合服务平台常态化运行。实施大学生志愿服务西部计划项目:选派优秀“西部计划”志愿者到乡村服务,投身乡村振兴。加大服务期满优秀西部计划志愿者通过考核方式直聘事业单位力度。

  
  


  

  

  

第二章 坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位

  


  

一、把关注人民健康理念融入所有政策

  

全区各部门要切实加强对卫生与健康工作的统筹协调,建立健康促进领导机制和健康素养促进行动部门联席会议制度,加强上下级之间、部门之间、行业之间的沟通协作;对涉及影响公众健康相关的规范性文件进行全面审查、备案,积极出台促进卫生与健康事业健康发展的政策措施。建立健康影响评价评估制度,系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。健全监督机制,畅通公众参与渠道,加强社会监督。

  

二、推进基本公共卫生服务均等化

  

实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,不断丰富和拓展服务内容,提高服务质量,使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务,做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。完善医疗卫生服务体系,优化医疗卫生资源配置,加强基层医疗卫生机构能力建设,推进乡镇卫生院和村卫生室一体化,支持乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,重点加强护理、康复病床的设置。支持和推进按国家标准在中小学设立医务室。全面深化医药卫生体制改革,要在医联体建设、公共卫生、分级诊疗、现代医院管理、公立医院薪酬制度、全民医保、药品供应保障、综合监管等改革上取得新突破,到2025年,全区区级医疗卫生机构床位配置达到每千人口3张标准;全区区级公共卫生机构基础设施全面达到国家标准要求,全区基层医疗卫生机构能较好承担起区级区域内居民常见病、多发病诊疗,群众区域内就诊率达到95%以上。

  

三、健全医疗保障体系

  

健全以基本医疗保险为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充、医疗救助为托底的多层次医疗保障体系。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,推动医疗保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效,促进全民医疗保险体系持续健康发展。建立基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,实现基金中长期精算平衡。进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助等有效衔接,共同发挥托底保障功能,有效防止发生家庭灾难性医疗支出,帮助解决重特大疾病患者因病致贫因病返贫问题。到2025年,全民基本医疗保险参保率达到95%以上,医保体系初步成熟定型。

  

四、提高突发公共卫生事件应急能力

  

加快“防、控、治”联动体系建设,推动政府主导、社会组织和民众共同行动,在以往应急管理体系的基础上,有效连接防、控、治三环节,同时重视演练和预警机制建设,能在关键时刻统筹协调资源、人员等多方面抗击疫情的力量,最终实现以防为先,防中带控;以控为核,防控结合;以治为要,治中抓控,进一步提高预防和处置突发事件的综合能力。继续加强重大传染病防控,加强部门间联防联控,完善传染病监测预警机制,实现防控关口前移,筑牢疾病防控关。继续实施扩大国家免疫规划,维持无脊灰状态,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率继续维持在较高水平。

  


  

                                                                      

专栏14 金城江区“十四五”医疗卫生事业重点建设项目

金城江区人民医院医养康综合楼;河池镇中心卫生院业务用房及基础设施建设项目(提升为县级医院);金城江区高铁新区医院(东江镇卫生院提升为县级医院);金城江区九圩镇中心卫生院业务楼改扩建及院内美化绿化工程建设工程项目;金城江区易地扶贫搬迁配套基层医疗机构设施。

  

  


  

第三章 稳定扩大就业、再就业及创业

  


  

实施积极的创业就业政策,制定和落实有关促进就业再就业优惠政策和配套措施,支持和协助有创业意愿的城乡劳动力实现创业,引导推动农民工就地就近转移就业,鼓励返乡农民工自主创业,以创业带动就业。深入开展“春风行动”、“民营企业活动周”等一系列大型招聘活动,推动农村劳动力转移就业工作。加快落实就业创业奖补政策,鼓励企业吸纳更多的就业困难人员实现就业。到2025年,全区实现城镇新增就业0.75万人,促进城镇0.16万下岗失业人员实现再就业,新增农村劳动力转移就业2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  

  

第四章 完善多层次社会保障体系

  


  

一、不断完善社会保障体系

  

深入实施全民参保计划。巩固提升全民参保登记成果,完善动态管理机制,巩固城镇职工和城乡居民全面持续参保。进一步完善社会保险制度。加强社会保险费征缴力度。稳固机关事业单位养老保险改革成果,在完成养老保险税务代征改革工作的基础上,稳步推进机关事业单位养老保险网上申报系统运用及社会保障卡应用工作;完善社会保险基金监督机制,做好领取待遇人员资格认证工作确保基金安全。“十四五”期间,继续保持全区城乡居民基本养老保险参保率、养老金发放率均100%,实现城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险“五险”覆盖率达96%以上。做好各项就业服务工作,优化就业政策实效,引深创业带动就业,多渠道开发就地就近就业岗位,推进劳动力转移就业,全面开展技能培训,“十四五”期间,联合各大企业举办各类专场招聘会8场以上,举办职业技能培训班40期以上,挖掘开发公益性岗位,发放灵活就业人员社会保险补贴,帮助就业困难人员就业,到2025年,城镇登记失业率控制在4%以内。

  

二、稳步推进社会救助工作

  

做好各项社会救助资金发放工作,确保将资金按时足额发放到困难群众手中。加强对乡镇社会救助对象审核审批工作的业务指导和跟踪,按照“依法依规、动态管理、应保尽保、应退尽退”的要求,做好社会救助有关政策的培训工作。及时按照上级文件精神,稳步提高城乡低保标准和补助水平。强化城乡低保覆盖面管理,确保城乡低保覆盖率科学合理。全面落实临时救助政策,及时救助因突发事件造成基本生活出现临时困难的群众。全面落实特困人员救助供养政策,落实救助供养标准的自然增长机制,优先为有集中供养意愿且生活不能自理的特困人员提供集中供养服务,加强分散供养特困人员的照料服务。

  

  

第十篇 提升治理能力现代化,建设更高水平平安金城江

  


  

坚持用高质量发展理念引领发展行动,不断提高贯彻“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设”五位一体发展理念的能力和水平,破解发展难题,努力开拓发展新境界,全面推进市域社会治理现代化高质量发展。

  

  

第一章 全面推进依法治

  


  

扎实推进法治建设认真研究、部署全面开展依法治区工作,常抓不懈强化法治意识,加强法治政府建设,推进行政决策法制化深化规范行政执法行为加强法治的行政制约和监督不断推进机构、职能、权限、程序、责任法定确保行政权力公开、透明。建设智慧司法,提升法律援助、人民调解等公共法律服务信息化水平,加快“数字法治、智慧司法”信息化体系建设,力争完成司法加密网、社区矫正信息系统升级改造、全区远程视频会见系统、移动协同办公系统、智能移动调解系统、行政执法综合管理监督信息系统等应用信息系统的建设,部署应用全区统一建设的广西法律服务网、12348公共法律服务热线平台,实现“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”。统筹行政调解、司法调解和人民调解,引导群众依法逐级走访,妥善化解各类矛盾纠纷。稳抓全民守法,深入开展“八五”普法,积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围,全面提升全民法律知识和法律素养,增强群众的法治认同感、法治获得感、法治安全感党政机关事业单位干部年度普法考试合格率达99%上,依法行政意识不断增强。大力开展服务型行政执法活动,推进依法行政考核,组织开展年度依法行政专项考评。

  

  

第二章 推进全区社会治理现代化

  


  

健全应急管理和应急救援体系,不断提升应对突发公共事件能力。强化城乡综合治理,严格执法标准,厘清管理权限,规范城市管理执法。强化规划执行,严格按法定程序做好规划动态维护,始终保持对“两违”行为的高压态势和“零容忍”态度,依法有序统筹城乡建设。积极推进军民互促共进,持续抓好国防建设、国防教育工作,巩固民族团结进步成果。

  

一、完善市域社会治理体制机制

  

坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策,建立健全现代化治理体系。一是完善总揽全局、协调各方的党委领导体制。坚持党委领导,统筹协调政法系统和相关部门充分发挥自身职能,推动党建与市域社会治理深度融合形成题联治、工作联动、平安联创的现代社会治理工作格局。二是构建联动融合、集约高效的政府负责体制。坚持政府主导,强化政府职能,明确政府责任,完善区、乡、村三级政府及相关部门协同治理机制,不断提升管理运行效率三是完善权责分明、上下贯通的纵向治理体制。进一步理顺区、乡、村三级在社会治理中的权责关系,全面推进区、乡、村三级综治中心规范化建设,健全跨区风险联动处置机制,创新网格化服务管理标准化建设,实现“多网合一”、全域覆盖。四是健全民主协商社会协同体制。推动协商民主广泛、多层、制度化发展,加强城社区协商,构建协商主体广泛、内容形式丰富、制度科学健全的城乡社区协商体制;引导全社会积极参与社会治理、承担社会责任大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织发挥市场机制作用,发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用,广泛组织群众参与社会治理,构建人人尽责、人人享有的公众参与社会协同治理体制。

  

二、创新市域社会治理方法手段

  

坚持政治引领,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想指导社会治理共同理想,把政治引领贯彻于社会治理全过程和各方面。夯实法治保障,严格规范公正文明执法司法,完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系,推动行政执法与刑事司法有机接。推动德治教化,把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理,深入实施公民道德建设工程,推广传承区内优秀文化,健全道德、信用奖惩机制,用社会主义先进文化冶道德情操。推进“自治强基”,健全基层党组织领导的基层群众自治机制,依法厘清乡镇政府(街道办事处)和基层群众自治组织权责边界,推进基层直接民主制度化、规范化、程序化,把基层党组织打造成为基层治理的坚强战斗堡垒。强化发挥智治支撑,推动大数据、人工智能区块链等现代科技与市域社会治理深度融合,建设“智慧城市”,实施“雪亮工程”,打造社会治理智能化平台,实现设施联通、信息互通、工作联动,不断提升决策监管、安全防控、服务群众水平。

  

  

第三章 全力打造安全金城江

  


  

一、大力提升各领域防控风险能力

  

提升社会稳定风险防范化解水平。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度健全社会矛盾排查预警机制,及时发现不稳定风险隐患坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,完善调解、仲、行政决、行政复议诉讼等有机接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制,建立提供“一站式”解纷服务的实体平和在线平台。提升公共安全风险防化解水平。坚持立体化、活治化、专业化、智能化方向,打造统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的市域社会治安防控体系。健全经常性专项打击整治机制强化行业治理、基层治理,实现扫黑除恶常态化建立公共安全隐患排查和安全预防控制提高对新型风险的识别、预警、防控能力。提升政治安全风险防范化解水平增强全民国家安全意识,加强国家安全人民防线建设,坚定维护政治安全体系,及时发现、防范和打击敌对思想,深挖打击邪教违法犯罪活动,加强基层反邪教宣传教育助推加强高校意识形态工作。

  

二、全力保障人民生命安全

  

坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。严守社会稳定底线,坚决防范社会风险,重拳出击扫黑除恶,常态化开展扫黑除恶工作继续扎实开展禁毒铲毒工作,严厉打击暴力恐怖、邪教、违法犯罪,完善社会治安防控体系。完善和落实安全生产责任制,严管严控安全生产风险,全面推进安全生产领域改革,严格落实“党政同责、一岗双责”以及企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任。推进有效防减灾体制机制建设遏制重特大安全事故,不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾和森林防火能力坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷,千方百计解决群众的合理合法诉求确保群众安全感、满意度“双提升”

  

第十一篇 规划实施保障

  

  

第一章 全面加强党的领导

  


  

坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决把党中央决策部署和自治区、自治区人民政府、市委市人民政府的要求落到实处,将党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施全过程。坚持党建为引领,充分发挥党对经济和社会工作的全面领导作用,围绕“十四五”中心工作,不断夯实党的基层组织,抓好意识形态、强化思想建党,巩固并扩大统一战线。制定重大政策、推进任务落实的工作机制,建立重大事项集体决策和专家审议制度。加强对规划的学习培训,提高各级干部抓落实的意识和能力。贯彻落实“党要管党、从严治党”和“依法治国、依规治党”要求,建设干部清正、政府清廉、政治清明的“清廉金城”。

  

  

第二章 明确规划实施分工

  


  

各级各部门依法履行职责,共同保障规划的有效实施总体规划纲要的指导下,各有关部门要组织制定并认真实施 “十四五”发展规划和各类专项规划。区政府统筹推进“十四五”规划实施,成立规划实施领导小组,协调解决规划实施中出现的重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况。区发展改革局牵头做好规划实施的协调落实,按照分级管理的原则,将各项任务列入相关单位、部门年度工作计划,制定年度重大事项实施方案并组织落实,将目标任务细化分解到各单位,对规划确定的目标任务,要强化刚性约束,完善责任机制,确保如期完成。

  

  

第三章 完善监督机制

  


  

严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,以责任的强化促进规划纲要的执行,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。对规划各项政策和措施进行细化完善。建立常态化、经常化的督查考核机制,落实各部门职责,强化激励和问责。建立健全监测评价机制和监测评估方案,对实施进度和效果进行年度监测和评估,适时对目标任务进行必要调整。完善规划实施监督考核评价指标体系,深化机关作风效能建设,建立规划实施信息发布制度。

  

  

第四章 形成社会合力

  


  

加强政策宣传,重视社会监督,科学引导、充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性,依靠市场,依靠人民,形成社会合力,推动规划目标的顺利实施。提高公众的认知度和参与意识,营造人人关心、人人支持、全民积极投身现代化金城江建设的良好社会氛围。

  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


  


                                      

河池市金城江区人民政府 2021723日发

公开方式主动公开   


  

  

  


  

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