金政办发〔2025〕4号(关于印发河池市金城江区低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知)

各乡镇（街道）人民政府（办事处），区直和驻金城江区的自治区直、市直各有关单位：

《河池市金城江区低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                        河池市金城江区人民政府办公室

                              2025年3月24日

（此件公开发布）

河池市金城江区低空经济高质量发展三年行动方案

（2024—2026年）

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、河池市党委、政府工作要求，抢抓技术创新和应用场景发展机遇，加快推动金城江区低空经济高质量发展，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）的通知》（桂政办发〔2024〕52号）、《河池市人民政府办公室关于印发河池市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知》（河政办发〔2025〕2号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，充分利用金城江机场等空域优势，以山地场景应用和创新为牵引，以低空观光旅游和验证测试飞行为特点，统筹推动低空基础设施、低空装备制造、低空现代服务业发展，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态。到2026年，应用场景规模运营，低空基础设施不断完善，低空装备产业链逐步构建，低空经济规模力争达到5亿元以上。

——低空场景规模应用成效明显。空中游览、应急救援、城市治理、执法检查、矿山巡检、重点水域防溺水、物流运输、农林生产等方面实现低空场景规模化应用。到2026年，探索具有本地特色的“小而美”场景应用清单，打造2—3个左右具有山地特征的应用场景。

——低空基础设施体系逐步建立。全面布局、分步分层推进“低空智联网”“地面起降设施网”“飞行服务网”建设。到2026年，建成各类低空飞行起降场或设施、营地等3—5个以上。

——低空现代服务业持续发展。重点培育以低空旅游、飞行赛事、飞驾培训、数字低空产业等为主导的低空现代服务业，促进低空制造与服务融合发展。到2026年，培育1家以上低空经济相关的现代服务业企业，支持建设一批低空特色学科与实践基地，初步建立服务低空经济发展的科技、人才、金融支撑体系。

二、重点任务

（一）开拓低空应用场景

1.创新低空旅游业态。依托金城江区丰富的地形地貌及自然风光资源，开发空中游览、航拍摄影、航空运动、低空研学等低空旅游新业态。支持鼓励利用金城江机场等资源发展低空旅游业态，开发飞行营地、航空科普和无动力滑翔伞、速降等户外运动产品，打造网红机场户外运动基地。〔牵头单位：区文广体旅局；配合单位：区发展改革局、林业局、自然资源局、教育局、交通运输局、科技局、产投公司等〕

2.挖掘公共服务场景应用。鼓励各行业部门深度挖掘本领域、本行业低空场景应用，加大无人机在城市治理、城乡建设、国土空间规划执法、矿山巡检、江河水库巡查、电力设施巡线、航空测绘等公共领域的场景应用，统筹各行业低空政务应用需求，列入政府年度预算予以保障，探索实行集体采购服务，形成一批低空应用示范场景和应用案例。〔牵头单位：区大数据发展局、发展改革局；配合单位：区财政局、水利局、综合行政执法局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、城投公司，金城江生态环境局、公安分局、供电局等〕

3.打造低空应急体系。加大低空航空器在防汛救灾、应急抢险、空中侦察勘测、指挥调度、消防救援、紧急输送、搜寻救助、特殊吊载、应急通信、医疗救护等领域的示范应用。探索推行低空飞行器在森林防灭火、防汛抗旱、自建房安全巡查、重点水域防溺水、排险救援等场景的政府购买服务，在历史森林火灾高风险等级区域、自然保护区等建设无人机预警系统，实现从“传统防”向“科技防”“数字防”的转变。支持大载重、系留型无人机在气象灾害、地质灾害等场景应用，为灾情现场提供通信保障、灾情侦察、物资投送等保障功能。配合市级成立河池市无人机应急救援中心，各项工作通过现代化低空装备提升应急响应速度。〔牵头单位：区应急管理局；配合单位：区林业局、水利局、教育局、住房城乡建设局、自然资源局、卫生健康局、气象局、消防救援大队，金城江公安分局等〕

4.促进农林生产规模化应用。充分发挥农林产业优势，全面推广农业绿色化、智能化发展，积极开展无人机农业植保、农情监测、航空护林、渔情监测等场景应用。在现代特色农业示范区、现代林业产业示范区、农业科技园区、田园综合体等融合5G、大数据、智联网技术开展无人机高质量作业示范。对从事植保作业的农业生产经营组织购置植保无人机，落实农机购置与应用补贴。〔牵头单位：区农业农村局、林业局；配合单位：区供销社、产投公司等〕

5.激发低空消费活力。积极打造低空消费新场景，充分拓展无人机在景区服务、广告宣传、体育赛事、科技展览、影视创作、公益服务等细分场景，形成具有金城江特色的“小而美”细分消费场景清单，营造有创意、有个性、有体验的低空消费氛围。推动优质文旅企业引进娱乐用智能无人飞行器，打造沉浸式、智能化新产品新内容。支持利用网络直播、短视频平台开展线上低空应用场景展示活动。〔牵头单位：区文广体旅局；配合单位：区委宣传部，区发展改革局、科技局、工信和商务局、市场监管局、产投公司等〕

6.争创应用场景试点。招引培育一批低空产品和服务优质供应商，建设2个以上可复制、可推广的典型应用示范场景，通过多种媒介向社会宣传推广，并积极培育打造低空小镇。〔牵头单位：区发展改革局；配合单位：区应急管理局、文广体旅局、大数据发展局、农业农村局、林业局等〕

（二）建设低空基础设施体系

7.构建低空智联网。充分利用通信运营商基础设施，基于低空飞行需要布局低空智联网。根据金城江区域内低空飞行活动和低空空域、航线划设的要求，在全区范围内分阶段推进低空智能网联信息基础设施建设，优先保障测试试飞基地需求。〔牵头单位：区工信和商务局；配合单位：区发展改革局、交通运输局、大数据发展局、气象局等〕

8.构建地面起降设施网。积极拓展和完善金城江机场通航功能，在现有基础上扩建停机坪、停机库，满足试飞测试及通航飞机停放需求。探索在贵南高铁河池西站等交通枢纽，以及低空旅游区建设一批无人机小型起降点和直升机起降平台等多层次、多场景起降设施。鼓励企业对通用机场和各类起降场地及设施进行投资、建设、运营，满足各类低空航空器起降、备降、停放、补能、维保、接驳、试飞、游客个性化等需求。在高速公路服务区、公路养护站、通信杆塔、机房、基站等区域建设无人机和直升机起降设施，并完善相关配套功能。推进低空行业相关停机库、能源站、气象站、固定运营基地和航材保障平台等地面保障设施建设。〔牵头单位：区发展改革局、文广体旅局；配合单位：区自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康局、气象局、产投公司等〕

9.建设低空监管服务平台。完善网格化无人机监测管控体系，建立航空器及人员信息管理功能模块，实现数据与国家、自治区级监管服务平台对接，做到底数清、情况明。探索建立低空安全监管执法平台，针对管制区域和重大活动地开展低空防御建设，保障低空公共安全秩序。〔牵头单位：金城江公安分局；配合单位：区发展改革局、交通运输局、气象局等〕

（三）加快形成低空装备产业链

10.大力发展低空制造业。聚焦低空飞行器关键零部件的研制和规模化应用，围绕元器件、新材料、通感一体设备、控制系统、航空电池、装备维修维护等产业制造环节，引进培育1家以上具有影响力的低空经济装备制造企业，持续培育一批深耕细分领域、主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业和制造业单项冠军企业。利用稀散金属优势建设航材中试基地，形成国内重要的航空材料应用示范区。拓展引入一批四轴飞行器及航模玩具、飞行辅助器具、山地运动与户外器材以及飞行文创产品生产企业，形成金城江低空装备品牌。〔牵头单位：区工信和商务局；配合单位：区发展改革局、交通运输局、投资促进局等〕

11.招引培育重大产业项目。梳理绘制金城江区低空经济产业链图谱，以金城江区低空空域资源和场景应用为吸引点，针对粤港澳大湾区、长三角、成渝等地区的无人机整机龙头企业、关键系统研制重点企业、商业化场景应用企业开展招商引资，重点引进孵化电动垂直起降飞行器、超载重飞艇、超短距起降固定翼无人机等产业链龙头项目。强化项目协调调度，优化项目服务和要素保障，推动重点项目尽快落地见效。〔牵头单位：区投资促进局；配合单位：区发展改革局、金城江工业集中区开发服务中心、区工信和商务局、区产投公司等〕

（四）促进低空经济现代服务业发展

12.构建低空数据产业新业态。汇聚整合我区低空飞行空域等数据，依托河池市一体化数字低空底座，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。整合各类低空设施、飞行器、运营服务等数据资源，搭建行业数据空间。鼓励平台公司探索开发低空数据服务业务，挖掘低空无人机飞行、物联感知、图像等数据资源和流通交易场景，探索开发利用低空数据产品，推动低空数据与产品的合规流通交易。〔牵头单位：区大数据发展局；配合单位：区自然资源局等〕

13.建立飞行培训和教育实践基地。配合市级以及区级相关部门，开展低空特色学科与教育实践基地建设，引进低空经济科技创新团队和高端紧缺人才，培养飞行、适航、航空器维修等专业技术和管理人才，形成较为完备的专业人才梯队。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局；配合单位：区教育局、科技局、交通运输局、市场监管局等〕

14.搭建综合金融服务体系。通过政府引导基金等方式支持低空产业发展，加快低空经济领域的高潜产业项目孵化培育，以市场化方式引导更多资金投向低空经济重点领域。支持开发低空领域金融产品和发展通用航空装备融资租赁服务，探索构建科技保险服务机制，鼓励保险公司开发针对物流、载人、城市管理等低空商业应用险种，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。积极争取国家、自治区相关资金支持，多渠道助力基础设施和产业项目创新发展。〔牵头单位：区发展改革局；配合单位：区财政局等〕

三、保障措施

（一）加强统筹协调。成立金城江区推动低空经济高质量发展工作专班，由区人民政府分管领导任专班组长，成员由区直有关部门组成，办公室设在区发展改革局。工作专班负责统筹全区低空经济发展，推进低空领域重大项目建设，研究解决规划布局、投融资、空域协调等重要事项和重大问题。〔牵头单位：区发展改革局；配合单位：区直有关部门〕

（二）加强政策支持。围绕低空空域协同运行、数字低空、低空安全保障等领域制定支持低空经济发展配套政策，构建低空经济发展政策体系。加大财政资金统筹和投入力度，积极争取中央预算内投资、超长期国债、自治区专项资金，引导社会资本协同推进低空经济发展，充分发挥现有各级各类产业扶持政策的作用，支持低空经济领域链上企业培育、技术创新、产业应用示范拓展、基础设施建设。全力争取低空经济产业重大建设项目优先列入自治区重大项目清单，为重大项目建设提供全流程服务。〔牵头单位：区发展改革局、交通运输局；配合单位：区财政局、工信和商务局、科技局等〕

（三）强化资源保障。充分利用广场、公园、城市“第六立面”等公共空间，激活立体空间资源，为低空基础设施布设提供便利。积极拓宽产业空间供给渠道，结合工业园区、旅游景区、田园综合体等各类空间资源为低空经济企业提供多层次、多需求、多场景的空间保障。积极协调相关规划，为重大项目提供用地、用林、水域等要素保障。〔牵头单位：区自然资源局；配合单位：区直有关部门〕

（四）强化安全发展。严格落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任，进一步规范低空空域使用、飞行活动管理、飞行气象保障和低空安全生产监管，维护航空安全和公共安全。开展地面起降设施、低空航路航线等安全风险评估评价工作，加强对低空航空器规范化管理。坚持包容审慎的治理理念，建立跨部门联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系。依法打击各种违规飞行行为，建立健全低空飞行应急处置机制，做好应急预案管理，确保低空飞行安全有序。〔牵头单位：区应急管理局、交通运输局，金城江公安分局；配合单位：区发展改革局、工信和商务局、市场监管局、大数据发展局、消防救援大队〕

（五）加强智库支撑。按需设立金城江区低空经济专家智库，精准引进、培养低空领域行业领军人才、科技创新团队等多类型人才，将低空经济、空域管理、通航服务类别、飞行气象服务保障等专业列入金城江区急需紧缺高层次人才专业目录。加强校地合作，依托金城江区与广西师范大学建立的“招才引智”工作站，鼓励低空专业人才、科研机构、新型智库、行业协会等参与金城江区低空经济发展，提升行业竞争力。〔牵头单位：区委组织部，区发展改革局、人力资源社会保障局；配合单位：区教育局、科技局、工信和商务局〕

（六）加强宣传推广和文化培育。加强政策宣贯和知识普及，广泛开展通航飞行器、无人机、航模进校园等航空科普教育活动。充分发挥各级媒体作用，加强场景示范、典型案例宣传，提升社会公众对低空经济的认知度和接受度，创造低空经济健康发展的舆论环境。〔牵头单位：区委宣传部；配合单位：区发展改革局、教育局、交通运输局、文广体旅局、市场监管局，金城江公安分局〕

附件：河池市金城江区低空经济高质量发展三年行动项目计划表（动态调整）

附件

河池市金城江区低空经济高质量发展三年行动项目计划表（动态调整）