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关于征求《广西壮族自……
征集单位:  区信息中心
内容:

关于征求《广西壮族自治区退役士兵安置办法(草案征求意见稿)》意见的公告

发布时间: 2017-06-06 10:22:12  

为了规范退役士兵安置工作,保障退役士兵的合法权益,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区人民政府2017年立法工作计划的通知》(桂政发〔201715号)要求,我办按照立法程序对自治区民政厅报送的《广西壮族自治区退役士兵安置办法》(草案送审稿)进行了审查修改,形成《广西壮族自治区退役士兵安置办法》(草案征求意见稿)(以下简称《办法》),现向社会公开征求意见,诚恳欢迎社会各界人士在2017630日前通过电子邮件、信函等方式对《办法(草案征求意见稿)》提出宝贵意见和建议。

1、通讯地址:广西南宁市民生路2号广西壮族自治区法制办公室法规二处,邮政编码:530012

2、电子邮箱:gxfz060@163.com

3、联系电话:0771-2814258

自治区法制办公室

201766

广西壮族自治区退役士兵安置办法

(草案征求意见稿)

第一章 总则

第二章 接收

第三章 安置

第四章 保险关系的接续

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章 总则

第一条 【目的依据】 为了规范退役士兵安置工作,保障退役士兵的合法权益,根据《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安置条例》及其他有关法律、行政法规的规定,结合本自治区实际,制定本办法。

第二条 【适用范围】 本自治区行政区域内退役士兵安置的相关工作,应当遵守本办法。

本办法所称退役士兵,是指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》规定退出现役的义务兵和士官。

第三条 【安置原则】 退役士兵安置坚持城乡一体、多元安置、体现优待、统筹推进的原则,与经济社会发展相适应,与国防和军队建设相衔接。

第四条 【国家机关和社会责任】 全社会应当尊重、优待退役士兵,支持退役士兵安置工作,为退役士兵就业创业营造良好环境。

国家机关、社会团体、企业事业单位,应当依法履行接收安置退役士兵的义务,按照有关规定接收安置或者优先招收录用退役士兵。

第五条 【政府职责】 县级以上人民政府应当加强对退役士兵安置工作的领导,加强退役士兵安置工作领导机构建设,充分发挥其组织协调作用。建立退役士兵安置工作机制,落实和完善以扶持就业为主,自主就业、安排工作、继续完成学业、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度。将退役士兵安置工作纳入自治区国防动员、双拥模范城(县、区)考评指标体系和各级人民政府的绩效考评指标体系。将退役士兵安置经费列入本级财政预算,并随着经济和社会的发展逐步增加投入。

第六条 【部门职责】 县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门负责本行政区域的退役士兵安置工作。

县级以上人民政府发展和改革、机构编制、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、农业、国有资产管理、税务、工商行政管理等部门应当在各自职责范围内做好退役士兵安置工作。

第七条 【退役士兵责任】 退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的法律法规,服从人民政府的安置,树立正确的就业择业观念,提高就业创业能力。

第二章 接 收

第八条 【根据年度计划接收】 县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门应当根据国务院退役士兵工作安置主管部门和中央军委政治工作部下达的退役士兵年度移交、接收计划做好接收退役士兵的相关工作。

第九条 【退役士兵的安置地】 退役士兵安置地为退役士兵入伍时的户口所在地。入伍前被普通高等学校录取并保留入学资格或者正在普通高等学校就学的退役士兵,退出现役后不入学或者不复学的,其安置地为入学前的户口所在地;退出现役后入学或者复学的,其安置地为批准入伍地。

第十条 【易地安置情形】 退役士兵有下列情形之一的,可以易地安置:

(一)服现役期间父母双方或者一方现户口所在地变更的,可以在父母双方或者一方现户口所在地安置;

(二)符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的,可以在配偶或者配偶父母双方或者一方现户口所在地安置;

(三)因其他特殊情况,由部队师(旅)级单位出具证明,经自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门批准易地安置的。

第十一条 【特殊对象安置地规定】 退役士兵有下列情形之一的,根据本人申请,由自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安置地:

(一)因战致残的;

(二)服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的;

(三)是烈士子女的;

(四)父母双亡的。

易地安置的退役士兵享受与安置地退役士兵同等安置待遇。

第十二条 【易地安置的审批权限】 符合本办法第十条第一、二项规定情形的退役士兵,申请跨设区的市行政区域易地安置的,由安置地县级人民政府退役士兵安置工作主管部门逐级上报自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门审批;在设区的市行政区域内易地安置的,由设区的市人民政府退役士兵安置工作主管部门审批。

第十三条 【退役士兵报到】 自主就业、继续完成学业的退役士兵应当自被批准退出现役之日起30日内,持退出现役证件、介绍信到安置地县级人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

安排工作的退役士兵应当在规定的时间内,持接收安置通知书、退出现役证件和介绍信到规定的安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门报到。

退休、供养的退役士兵按规定到安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门报到后,由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门将退休、供养的退役士兵移交给相应的服务管理机构。

退役士兵无正当理由不按照规定时间报到超过30天的,视为放弃安置待遇。确因本人或者家庭突发重大疾病、发生意外事故或因不可抗力因素等特殊情况,不能按时报到的,退役士兵应当在阻碍按时报到的特殊情况消除后及时与安置地安置工作主管部门取得联系并说明情况,申请延期报到。

第十四条 【档案接收审核】 自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门负责接收集中时间移交安排工作的退役士兵和退休、供养的退役士兵档案材料;设区的市、县级人民政府退役士兵安置工作主管部门负责接收自主就业的退役士兵、继续完成学业的退役士兵、非集中时间移交安排工作的退役士兵和伤病残退役士兵档案材料。

县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门应当对退役士兵档案进行审核,对材料齐全、信息准确的档案予以接收;对材料缺失或者信息不准确的档案,应当联系相关部队按照规定补齐或者出具相关证明材料。对无法补齐或者不能提供证明材料的档案不予接收,退回退役士兵所在部队,并书面告知不予接收的理由。

退役士兵档案由本人携带的,退役士兵安置工作主管部门可以拒收。

第十五条 【档案移交】 自主就业的退役士兵档案,移交安置地人民政府举办的公共就业人才服务机构免费管理;继续完成学业的退役士兵档案,移交其入学或者复学的学校;安排工作的退役士兵档案,移交其接收单位管理;退休、供养和伤病残的退役士兵档案,移交相应的服务单位管理。

被部队除名、开除军籍的退役士兵档案,移交给本人入伍时户口所在地乡镇人民政府、街道办事处。

第三章 安 置

第一节 自主就业与继续完成学业

第十六条 【自主就业情形】 退役士兵有下列情形之一的,由安置地人民政府扶持自主就业。

(一)不符合安排工作或者退休、供养法定条件的;

(二)符合安排工作法定条件,但退役时选择自主就业或者退役后放弃安排工作的。

第十七条 【一次性经济补助】 对自主就业的退役士兵,由安置地县级人民政府给予自主就业一次性经济补助,一次性经济补助所需资金由各级财政共同负担。

对继续完成学业的退役士兵,由批准入伍地人民政府按照有关规定发放自主就业一次性经济补助。

第十八条 【一次性经济补助标准】 义务兵、士官退役后选择自主就业或者继续完成学业的,按照部队一次性退役金标准计发。

提高对新疆、西藏等边远艰苦地区服役的自主就业的退役士兵一次性经济补助标准。

第十九条 【教育培训的原则和方式】 县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门应当按照个人自愿、自选专业、免费参加的原则统一组织实施自主就业的退役士兵职业教育和技能培训。

自主就业的退役士兵职业教育和技能培训坚持以促进就业为目的、以市场需求为导向,以中等职业教育和技能培训为主体,以高等职业教育、成人教育和普通高等教育为补充,采取政府组织、购买服务等多种方式实施。

第二十条 【教育培训工作机制】 县级以上人民政府应当建立民政部门牵头,教育、财政、人力资源社会保障和军队有关部门参加的工作机制,统筹协调和组织指导自主就业的退役士兵职业教育和技能培训工作。

民政部门负责自主就业的退役士兵职业教育和技能培训的组织协调、宣传发动、人数预测、经费测算、动员报名、资格审查、档案接转等事宜。教育、人力资源社会保障部门分别负责推荐并指导所属教育培训机构做好招生录取、教学管理、就业推荐等组织实施工作。财政部门负责自主就业的退役士兵职业教育和技能培训经费的安排与监管,确保职业教育和技能培训资金落实到位。

第二十一条 【教育培训经费】 自主就业的退役士兵职业教育和技能培训经费由各级财政共同负担,列入退役士兵安置科目,用于教育培训所需学杂费、住宿费、技能鉴定费、生活补助费等方面。

企业组织自主就业退役士兵参加定向教育培训的,按照有关规定享受相应的培训费用补贴。享受费用补贴标准由退役士兵主管部门会同财政部门制定。

第二十二条 【参加教育培训的时限】 自主就业退役士兵自愿参加职业教育和技能培训的,应当向接收安置地的安置工作主管部门提出申请,在退役一年内可以免费参加不少于3个月的职业教育和技能培训。

自主就业退役士兵确有特殊情况在退役一年内不能申请参加培训的,经当地县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门批准后,可以在之后的一年内延期参加职业教育和技能培训。

第二十三条 【创业培训】 各级人民政府退役士兵安置工作主管部门应当依托有资质的教育培训机构,鼓励有创业要求和具备一定创业条件的退役士兵参加创业培训。

创业培训应当结合当地产业发展和创业项目,开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训,通过案例剖析、考察观摩、企业家授课等方式,提高退役士兵的创业能力。

第二十四条 【就业服务】 各级人民政府应当采取职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式,为退役士兵提供公共就业服务,扶持退役士兵自主就业。

各级人民政府举办的公共就业人才服务机构,应当搭建信息网络和服务平台,免费为退役士兵提供就业政策咨询、就业信息、职业介绍、职业指导等服务。

第二十五条 【就业创业扶持】 县级以上人民政府应当为自主就业退役士兵提供政策咨询、教育培训、职业推荐、创业帮扶等就业创业指导与服务,落实自主就业退役士兵创业税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、行政事业性收费减免等就业创业扶持政策,提高自主就业退役士兵创业成功率。

第二十六条 【继续完成学业】 入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格或者入伍前正在普通高等学校就学的退役士兵,在退出现役后2年内选择继续完成学业的,各有关高等院校应当允许其入学或者复学,并按照国家有关规定享受奖学金、助学金、减免学费、经济资助、调整专业、免修相关课程以及升学等优惠政策。

第二十七条 【退役士兵大学生的录用招聘】 人力资源和社会保障部门应当在全区考试录用公务员和事业单位公开招聘工作中,每年拿出一定比例的招录计划用于定向招录退役士兵大学生。

第二节 安排工作

第二十八条 【安排工作原则】 县级以上人民政府应当按照属地管理和国防义务均衡负担的原则,对符合人民政府安排工作条件的退役士兵进行一次性安置,保障其第一次就业。

退役士兵安排工作任务重的县(市)人民政府,可以由上一级地方人民政府在本行政区域内统筹安排。

第二十九条 【安排工作计划编制】 安置地人民政府机构编制、人力资源和社会保障、国有资产管理及其他相关部门应当及时提供用人单位相关信息,主动配合安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门拟订需要人民政府安排工作的退役士兵安置计划,报同级人民政府批准后下达,并依法向社会公开。

中央驻桂单位接收安置退役士兵计划,由自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门拟定下达。

第三十条 【安排工作比例】 国家机关、社会团体、事业单位每年接收安置退役士兵工作的比例不低于当年政府安排工作退役士兵总数的60%

国有、国有控股和国有资本占主导地位企业招收聘用职工时,按照本企业全系统新招录职工数量的5%核定接收计划,择优聘用符合安排工作条件的退役士兵。

第三十一条 【政府安排工作办法与措施】 安置地人民政府应当按照退役士兵的服役年限、职业技能等级、奖惩情况、残疾等级等因素评定分数,退役士兵得分总和作为政府安排工作排序选岗的重要依据。

国家机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资本占主导地位的企业招收录用或者聘用人员的,应当在同等条件下优先招收录用或者聘用退役士兵。

接收安置退役士兵工作的单位在本单位编制满员的情况下,可先行安置退役士兵,退役士兵在工作期间执行本单位在编职工同类别人员待遇标准,待本单位有空编后办理入编手续。

财政支付工资的各类工勤辅助岗位出现空缺时,应当优先接收由政府安排符合岗位条件的退役士兵。

第三十二条 【接收单位安排上岗的要求】 承担政府安置退役士兵工作的单位,应当就地安排退役士兵工作岗位。安排工作岗位跨市、县行政区域的,应当征求退役士兵意见后再行安排。

承担政府安排退役士兵工作的单位不得以劳务派遣等形式接收安置。

第三十三条 【签定劳动合同】 承担安排退役士兵工作任务的单位应当在退役士兵安置工作主管部门开出介绍信1个月内安排退役士兵上岗,并与退役士兵依法签定期限不少于3年的劳动合同或聘用合同。对军龄10年以上的退役士兵,当与其签订无固定期限劳动合同或聘用合同。

接收安置单位裁减人员的,应当优先留用退役士兵。

合同存续期内所在单位依法关闭、破产、改制的,退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定,不得要求再按照退役士兵身份安排工作。

第三十四条 【自动放弃和取消工作安排的情形】 符合安排工作条件的退役士兵有下列情形之一的,视为放弃安排工作待遇:

(一)无正当理由,拒不服从安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门安排工作的;

(二)无正当理由,退役士兵安置工作主管部门下达安排工作通知一个月内,未到退役士兵安置工作主管部门办理安排工作手续的;

(三)无正当理由,办理安排工作手续后,未按照规定时间到接收安置单位报到的。

符合安排工作条件的退役士兵在等待安排工作期间被依法追究刑事责任的,取消其安排工作待遇。

第三节 退休与供养

第三十五条 【退休安置条件】 中级以上士官符合下列条件之一的,作退休安置:

(一)年满55周岁的;

(二)服现役满30年的;

(三)因战、因公致残被评定为1级至6级残疾等级的;

(四)经军队医院证明和军级以上单位卫生部门审核确认因病基本丧失工作能力的。

因战致残被评定为5级至6级残疾中级以上士官,本人自愿放弃退休安置选择由人民政府安排工作的,可以依照本条例第三章第二节的规定办理。

第三十六条 【接收程序】 自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门根据国家退休士官安置计划,集中核查退休士官档案资料,审定安置地方,向设区的市、县级人民政府退役士兵安置工作主管部门下达退休士官接收安置任务。

设区的市、县级人民政府退役士兵安置工作主管部门,应当根据自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门下达的退休士官接收安置任务,按照国家有关规定办理退休士官接收安置手续。

相关服务管理机构接到退役士兵安置工作主管部门出具的接收安置通知书后应当及时接收退休士官,并负责做好服务、管理工作。

第三十七条 【供养对象】 被评定为1级至4级残疾等级的义务兵和初级士官退出现役的,由国家供养终身。

因战、因公致残被评定为1级至4级残疾等级的中级以上士官,本人自愿放弃退休安置的,可以选择国家供养。

第三十八条 【供养方式】 国家供养分为集中供养和分散供养。实行集中供养或者分散供养时,安置地人民政府退役士兵安置工作主管部门、移交退役士兵的部队、残疾退役士兵本人或者其监护人之间应当协商签订残疾退役士兵供养协议。

符合下列条件之一的,经自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门批准,可以集中供养:

(一)因残疾原因需要经常进行医疗处置的;

(二)日常生活需要护理,不便于分散供养的;

(三)独身生活,不便于分散供养的。

集中供养的退役士兵,在自治区人民政府退役士兵安置工作主管部门指定的供养机构休养、康复和医疗。

不符合集中供养条件的人员或者虽符合集中供养条件但本人自愿回家休养的人员,实行在家休养、康复和医疗。

第三十九条 【退休与供养保障】 退休的退役士官、国家供养的残疾退役士兵,其生活、住房、医疗等保障,按照国家和自治区有关规定执行。

第四章 保险关系的接续

第四十条 【保险缴费计算】 退役士兵服现役年限与入伍前和退出现役后参加基本养老保险的缴费年限合并计算,享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。

退役士兵待安置期间基本养老保险的缴费和计算按照国家有关规定执行,

第四十一条 【相关部门职责要求】 县级以上人民政府人力资源和社会保障部门,应当依照国家和自治区有关规定,会同同级人民政府退役士兵安置工作主管部门,配合军队的军人保险管理部门,做好退役士兵社会保险关系的接续工作。

第四十二条 【不同情形接续要求】 对自主就业的退役士兵,凭退役士兵安置工作主管部门出具的介绍信,由社会保险经办机构按照国家有关规定办理社会保险关系转移接续手续。

对安排工作的退役士兵,由接收单位按照国家有关规定办理社会保险关系转移接续手续。非因退役士兵本人原因,等待安排工作期间超过6个月的社会保险关系的接续,视同待安排工作期间的接续。

第四十三条 【特殊情形基本医疗保险缴费】 实行工龄视同参加基本医疗保险缴费年限规定的地区,退役士兵的服现役年限视同参保缴费年限。未达到安置地规定的缴费年限的,其参保缴费不足部分应当由安置地人民政府财政部门补齐。

第四十四条 【保险关系接续服务】 社会保险主管部门和经办机构应当为退役士兵提供相关法律、法规和政策咨询等服务,及时为退役士兵办理社会保险接续手续。

第五章 法律责任

第四十五条 【安置部门及工作人员责任】 县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门及其工作人员、参与退役士兵安置工作的单位及其工作人员有下列行为之一的,由其上级主管部门责令改正,对相关责任人员依法给予处分;相关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任:

()违反规定审批退役士兵安置待遇的;

()在审批退役士兵安置工作中出具虚假鉴定、证明的;

()未履行退役士兵安置工作职责或者未落实退役士兵扶持政策措施的;

()截留、挪用、侵占退役士兵安置经费的;

()在退役士兵安置工作中利用职权谋取私利的;

()其他违反退役士兵安置规定,损害退役士兵合法权益的。

第四十六条 【安置接收单位责任】 违反本办法,接收安置退役士兵的单位有下列情形之一的,由当地人民政府退役士兵安置工作主管部门责令限期改正;逾期不改的,根据《退役士兵安置条例》对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人依法给予处分,对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款,并对接收安置单位及其主要负责人予以通报批评:

()拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的;

()未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的;

()非残疾退役士兵本人原因而与其解除劳动关系或者人事关系的:

(四)以劳务派遣等形式接收安置退役士兵的。

第四十七条 【取消安置待遇情形】 退役士兵有下列情形之一的,由县级以上人民政府退役士兵安置工作主管部门取消其相关安置待遇:

(一)弄虚作假骗取安置待遇的;

(二)在待安排工作期间被依法追究刑事责任的。

第四十八条 【取消安置待遇情形】 违反本办法规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第六章 附则

第四十九条 【继续完成学业】 本办法所称“继续完成学业”是指入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格或者入伍前正在普通高等学校就学的退役士兵在退役后选择入学或者复学的方式继续完成学业的行为。

第五十条 【施行时间】 本办法自 日起施行。199076日广西壮族自治区人民政府发布的《广西壮族自治区退伍义务兵安置实施细则》(广西壮族自治区人民政府令第6号)同时废止。

关于《广西壮族自治区退役士兵安置办法》

(草案征求意见稿)的说明

为了规范退役士兵安置工作,保障退役士兵的合法权益,根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区人民政府2017年立法工作计划的通知》(桂政发〔201715号)要求,我办按照立法程序对自治区民政厅报送的《广西壮族自治区退役士兵安置办法》(草案送审稿)进行了审查修改,形成《广西壮族自治区退役士兵安置办法》(草案征求意见稿)(以下简称《办法》)。现将有关情况说明如下:

一、制定《办法》的必要性和依据

尊重和优待退役士兵,高标准地做好退役士兵安置工作,是我们党和政府的一贯方针,是地方各级人民政府的职责,也是全社会共同的责任和义务。《广西壮族自治区退伍义务兵安置实施细则》(以下简称《细则》)自1990年施行以来,在保障退役士兵合法权益,促进经济社会和谐发展,弘扬中华民族拥军、爱军、助军等方面发挥了重要作用,有力地促进了我区国防动员工作和退役士兵安置工作的顺利开展。但随着各项改革的不断深入,我区退役士兵接收安置工作遇到了许多新情况、新问题,困难越来越大,形势越来越严峻:一是退役士兵安置政府指令性、权威性有所减弱。和平环境下,我区社会、政府有的单位对依法做好退役士兵安置工作的重要性认识不足,职责不清晰,责任落实不到位,协调配合不默契,本属于政府行为的退役士兵安置工作逐步演变成了安置主管部门的“单打独斗”,无凝在客观上大大削弱了党和政府对落实退役士兵安置政策性、指令性的权威。二是自主就业退役士兵地方一次性经济补助标准低。目前,我区对自主择业退役士兵实行的是城乡一体的经济补助标准,退役义务兵按照每年4500元计发,退役士官在义务兵发放标准的基础上,每多服役1年增加1000元,补助标准与全国相比存在较大差距,与河南、吉林两省处于全国最低水平。此外,我区当前实行的经济补助标准是一个常数,是几年前的标准,没有随着我区经济社会的发展而变动,自主就业退役士兵客观上没有享受到我区经济社会发展的带来的丰硕成果,失望值增大。三是对退役士兵教育培训工作不规范。一方面,政府有的职能部门对做好退役士兵职业教育和技能培训工作的积极性、主动性不够,没有给予充分的支持和配合。另一方面,我区实行财政直到县,县级财政都比较困难,实际工作中对退役士兵教育培训经费无法配套落实,无法落实免费培训的要求,远没有达到国家的政策规定,从而导致退役士兵就业创业的技能不足。四是退役士兵安置就业十分困难。近几年,我区安置符合政府安排工作条件的退役士兵均为各单位剩余的空编数,但随着机构的深化改革,政府各级机关事业单位工勤岗位越来越少,安置难度将越来越大。五是国有及国有控股和国有资本占主导地位的企业用于接收安置退役士兵的岗位比较少。部分国有企业存在不愿意或借口企业有用工自主权拒绝安置退役士兵岗位情况,安置比例还不足3%,与国家政策要求相差太远。这些新情况新问题的出现,需要在法律制度上进一步完善。与此同时,近几年我区在退役士兵安置方面出台了一些相关的政策,也需要把这些行之有效的配套措施上升为法律制度。

2011111日施行的《退役士兵安置条例》(以下简称《条例》),在退役士兵安置方面增加了许多新的法定内容,对维护退役士兵合法权益提出了新的要求。需要我们在总结实践经验的基础上全面修订《细则》,结合我区实际出台与《条例》相适应的《办法》,为退役士兵安置工作提供法制保障,因而,制定《办法》是十分必要的。

制定《办法》的主要立法依据是《退役士兵安置条例》,同时参考了河北、山东、湖北、河南、甘肃、江西、重庆、上海等省的立法经验。

二、有关问题的说明

草案共设6章,即总则、接收、安置、保险关系的接续、法律责任、附则,共50条。

(一)关于总则。一是明确安置原则。规定退役士兵安置坚持城乡一体、多元安置、体现优待、统筹推进的原则(第三条)。二是明确政府及相关部门职责。规定了县以上人民政府应当建立退役士兵安置工作机制,将退役士兵安置工作纳入自治区国防动员、双拥模范城(县、区)考评指标体系和各级人民政府的绩效考评指标体系。县级以上人民政府发展和改革、机构编制、教育、公安、财政、人力资源和社会保障等部门应当在各自职责范围内做好退役士兵安置工作(第五、六条)。三是明确了退役士兵责任。规定退役士兵应当遵守有关退役士兵安置的法律法规,服从人民政府的安置,树立正确的就业择业观念,提高就业创业能力(第七条)。

(二)关于接收。为了落实上位法关于退役士兵安置地、易地安置、报到方式、档案接收审核移交的规定,《办法》作了如下细划规定:一是明确了退出现役后入学或者复学的退役士兵,其安置地为批准入伍地(第九条)。二是明确了退役士兵易地安置的审批权限(第十二条)。三是细划了不同性质的退役士兵报到形式(第十三条)。四是细划了不同性质的退役士兵档案接收审核移交方式(第十四、十五条)。

(三)关于安置。为了落实好退役士兵安置和权益保障,必须完善公平、统一、规范退役士兵安置制度。为此,《办法》从自主就业与继续完成学业退役士兵发放一次性经济补助、自主就业退役士兵参加职业业教育和技能培训、自主就业退役士兵创业培训与就业服务、退役大学生士兵的录用招聘、符合政府安排工作条件退役士兵安排工作计划编制比例及办法、接收单位安排上岗要求、自动放弃和取消工作安排的情形、退休与供养接收程序、集中供养退役士兵类型等方面对退役士兵的安置制度分别进行了规定。发放一次性经济补助方面,结合全国其他省份的标准,规定义务兵、士官退役后选择自主就业或者继续完成学业的,按照部队一次性退役金标准计发。解决经济补助标准低的问题,建立了随着部队退役金发放标准自然增长机制(第十七、十八条)。教育培训方面,规定县级以上人民政府要建立教育培训工作机制,各级财政共同负担经费,采取政府组织、购买服务等多种方式实施;退役士兵在退役一年内可以免费参加不少于3个月的职业教育和技能培训,确有特殊情况的可以在一年内延期参加职业教育和技能培训;鼓励有创业要求和具备一定创业条件的退役士兵参加创业培训;各级人民政府应当扶持退役士兵自主就业并提供就业创业指导服务,落实创业扶持政策(第十九至二十五条)。退役大学生士兵方面,规定为继续完成学业的退役大学生士兵提供相关优惠政策,每年拿出一定比例的招录计划用于定向招录大学生退役士兵(第二十六、二十七条)。安排工作方面,规定县级以上人民政府应当按照属地管理和国防义务均衡负担的原则,对退役士兵进行一次性安置;接收单位在编制满员的情况下,可先行安置退役士兵后办理入编手续;相关职能部门应当主动配合退役士兵安置工作主管部门拟订接收安置退役士兵计划;国家机关、社会团体、事业单位接收安置退役士兵工作的比例不低于当年政府安排工作退役士兵总数的60%;国有、国有控股和国有资本占主导地位企业招收聘用职工时,按照本企业全系统新招录职工数量的5%核定接收计划,择优聘用符合安排工作条件的退役士兵;退役士兵服役年限等方面的评定分数得分总和作为政府安排工作排序选岗的重要依据(第二十八至三十一条)。接收单位方面,规定应当就地安排退役士兵工作岗位,不得以劳务派遣等形式接收安置,对军龄10年以上的退役士兵,应当与其签订无固定期限劳动合同或聘用合同(第三十二、三十三条)。退休与供养方面,明确了退休供养退役士兵的接收程序,细划了集中供养退役士兵的三种类型(第三十六、三十七、三十八条)。

(四)关于保险关系的接续。针对个别非因本人原因未能在《退役士兵安置条例》规定的6个月内完成安置任务,超过待安置期间产生的保险费用由谁续缴问题;个别伤病残退休士兵在移交过程中出现的因工龄(兵龄)达不到国家规定的基本医疗保险缴费年限(一般为1520年)产生的基本医疗保险差额由谁续缴问题,现行政策《中华人民共和国社会保险法》(201171日施行)、《中华人民共和国军人保险法》(201271日施行)中都没有明确规定,为解决问题化解矛盾,《办法》规定非因退役士兵本人原因,待安排工作期间超过6个月的社会保险关系的接续,视同待安排工作期间的接续;实行工龄(服役年限)视同参加基本医疗保险缴费年限规定的地区,未达到安置地规定的缴费年限的,其参保缴费不足部分应当由安置地人民政府财政部门补齐(第四十二、四十三条)。

(五)关于法律责任。针对当前在退役士兵安置过程中存在责任问题,《办法》依据《退役士兵安置条例》中的相关法律责任,结合实际工作中出现的新情况、新问题,对法律责任进行了细划规范,增加了部分条款。安置部门及工作人员责任方面,增加了未履行退役士兵安置工作职责或者未落实退役士兵扶持政策措施的;截留、挪用、侵占退役士兵安置经费的;其他违反退役士兵安置规定,损害退役士兵合法权益的(第四十五条)条款内容。安置接收单位责任方面,增加了非残疾退役士兵本人原因而与其解除劳动关系或者人事关系的(第四十六条)条款内容。安置待遇情形方面,增加了等待安排工作期间被依法追究刑事责任的(第四十七条)条款内容。

(六)关于附则。当前,为鼓励更多的大学生投入军营,国家出台了有关退役大学生士兵的优惠政策。今后退役大学生士兵将成退役士兵的主体,为突出退役大学生士兵的重要性,《办法》在附则中对“继续完成学业”概念作了定义。

 
 
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